匯執 作者：張黎
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被執行人的住房公積金
能否執行？
應如何執行？
案情回顧
滕樹(shù)桃與滿(mǎn)毅、楊鴻杰民間借貸糾紛一案，經(jīng)湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人民法院審理后，依法作出判決書(shū)生效。因滿(mǎn)毅、楊鴻杰未履行生效法律文書(shū)確定的清償借款義務(wù)，滕樹(shù)桃依法向該院申請強制執行。法院依法作出執行裁定書(shū)，裁定提取楊鴻杰在懷化市住房公積金中心中方縣管理部的公積金26000元。并向懷化市住房公積金管理中心（下稱(chēng)“異議人”）發(fā)出協(xié)執，要求其協(xié)助法院提取執行人楊鴻杰在該中心的公積金26000元。
異議人在收到執行裁定書(shū)后，認為法院提取楊鴻杰公積金的執行行為損害了申請人的合法權益，特提出異議；湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人民法院作出（2020）湘1226執異13號執行裁定，駁回異議人提出的執行異議；異議人不服向湖南省懷化市中級人民法院申請復議，中院作出（2020）湘12執復77號裁定，駁回復議申請人懷化市住房公積金管理中心的復議請求，維持湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人民法院（2020）湘1226執異13號執行裁定。
裁判理由
1.湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人民法院認為《住房公積金管理條例》第三條規定:“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有”，依據該條規定，住房公積金系公民的個(gè)人合法收入，不屬于《中華人民共和國民事訴訟法》所規定的執行豁免范疇，應屬于可供強制執行的財產(chǎn)范圍，可以成為強制執行的標的物。該案是因普通民間借貸而引發(fā)的住房公積金強制執行，申請執行人因債務(wù)生活已陷于困境，住房公積金雖然作為一種保障性基金，但是在保障被執行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下，執行法院可以對被執行人住房公積金賬戶(hù)內的存款余額強制執行。2013年7月31日最高人民法院關(guān)于安徽省高級人民法院《關(guān)于強制劃撥被執行人個(gè)人住房公積金問(wèn)題的請示報告》的批復（2013）執他字第14號函對于住房公積金的執行也有答復。故本案住房公積金可供執行，異議人的異議理由不成立，本院不予支持。
2. 湖南省懷化市中級人民法院認為根據《住房公積金管理條例》第三條、第十三條的規定，職工個(gè)人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金，歸職工個(gè)人所有；每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲?？梢?jiàn)，住房公積金屬于公民個(gè)人財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百四十二條明確規定，人民法院有權根據不同情形凍結、劃撥被執行人的財產(chǎn)。且根據《最高人民法院關(guān)于安徽省住房公積金問(wèn)題的請示報告>的批復》（〔2013〕執他字第14號函）的規定，在保障被執行人依法享有基本生活及居住條件的情況下，執行法院可以對被執行人住房公積金賬戶(hù)內的存儲余額強制執行。本案中，被執行人楊鴻杰系湖南省中方縣發(fā)展和改革局在編在崗工作人員，有固定收入來(lái)源，且有房屋居住，因此法院在執行過(guò)程中提取作為其個(gè)人財產(chǎn)的住房公積金內存儲余額并不會(huì )對其基本生活及居住條件造成影響。復議申請人作為住房公積金管理部門(mén)，雖對被執行人繳存的公積金負有管理、監督職能，但人民法院依法提取被執行人住房公積金的執行行為不會(huì )對復議申請人的合法權益造成任何損害，執行措施并無(wú)不當。綜上所述，復議申請人懷化市住房公積金管理中心的復議請求不能成立，本院不予支持。
筆者觀(guān)點(diǎn)
上述案例中表明法院對住房公積金的執行態(tài)度還是非常明確的，那么在實(shí)踐中，被執行人的其他財產(chǎn)不足以履行法律文書(shū)確定的給付義務(wù)時(shí)，對其住房公積金采取凍結、扣劃的條件及相應流程是怎樣的呢？筆者認為：
一、確定被執行人以該項住房公積金履行公積金貸款合同還款義務(wù)的，人民法院對該項住房公積金暫不予凍結（扣劃），但下列情形除外：
（1）住房公積金貸款即將清償完畢，可在貸款期限屆滿(mǎn)后對住房公積金賬戶(hù)余額進(jìn)行凍結（扣劃）；
（2）住房公積金賬戶(hù)余額大于住房公積金貸款合同的還款余額，對超出住房公積金貸款合同的還款余額部分，人民法院可以?xún)鼋Y（扣劃）；
二、人民法院在前述條件下雖然對住房公積金暫不予凍結（扣劃），但公積金中心應對人民法院要求凍結（扣劃）的法律文書(shū)進(jìn)行記載。待凍結（扣劃）的條件成立時(shí)，公積金中心應協(xié)助辦理凍結（扣劃）事項。
三、被執行人以其房屋作為住房公積金貸款合同抵押擔保的，人民法院對該抵押房屋強制執行時(shí)，不影響公積金中心的優(yōu)先受償權。
四、人民法院對于被執行人符合住房公積金提取條件的下列情形，可以扣劃其住房公積金：
（1）退休的；
（2）出國出境定居的；
（3）調離本市（縣）或戶(hù)口遷出本市（縣）的；
（4）非本市（縣）常住戶(hù)口或本市農業(yè)戶(hù)口的，與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；
（5）與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，住房公積金轉入管理中心指定的賬戶(hù)集中封存滿(mǎn)1年仍未重新就業(yè)的；
（6）涉及住房消費類(lèi)債權債務(wù)糾紛（如購買(mǎi)自住住房、償還購房貸款本息以及支付房租引起的債務(wù)糾紛）；
（7）被執行人死亡或被宣告死亡，或者死亡（被宣告死亡）職工的繼承人、受遺贈人系被執行人的。
五、婚姻、繼承、析產(chǎn)等案件的生效法律文書(shū)已對住房公積金作出明確分配并符合提取條件的，可以扣劃其住房公積金。
以上充分表明了被執行人的住房公積金可以有條件予以執行。被執行人公積金賬戶(hù)內的余額在符合《住房公積金管理條例》第二十四條規定的提取職工住房公積金賬戶(hù)內的存儲余額的條件下，在保障被執行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下，執行法院可以對被執行人住房公積金予以?xún)鼋Y和劃撥。
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