在《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》（2009年第4號法律）頒布之前，印尼采用的是1967年頒布的《礦業(yè)法通則》（1967年第11號法律），該法中的礦業(yè)許可（Kuasa Pertambangan）僅面向印尼國內實(shí)體開(kāi)放，在這個(gè)時(shí)期外商投資者多采用與印尼政府簽訂工作合同（Kontrak Kerjia）的形式進(jìn)行礦業(yè)投資活動(dòng)。在1999年第22號有關(guān)地方自治的法律頒布之后，印尼的地方政府依據該法頒發(fā)了大量的采礦許可證，其中許多與之前的工作合同區域重疊而產(chǎn)生矛盾，印尼的礦業(yè)法律和管理政策在這個(gè)時(shí)期因此顯得比較混亂，在某種程度上阻礙了新的外國投資者的進(jìn)入。為了改善投資環(huán)境，吸引外國投資，印尼于2009年頒布了《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》以取代原來(lái)的《礦業(yè)法通則》，相對于舊礦業(yè)法，新礦業(yè)法的一項重要舉措就是采用了統一的礦業(yè)權許可證（IUP）制度，并向外國投資者開(kāi)放。2020年5月又頒布了《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法修正案》（2020年第3號法律）進(jìn)一步對礦業(yè)證制度作了細化規定，并增加了采礦許可證的種類(lèi)。另外，新礦業(yè)法及有關(guān)法律法規還設立了礦業(yè)權證持有人應履行的各種義務(wù)。新礦業(yè)法的特征是加強了中央政府對礦業(yè)活動(dòng)的管理，并體現出礦業(yè)本土化的立法特點(diǎn)。

印尼的礦業(yè)管理制度由礦業(yè)法律（Undang-Undang Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara）、政府條例（Peraturan Pemerintah/PP或Government Regulation/GR）、能礦部長(cháng)規章及決定（Peraturan Menteri/PM和Keputusan Menteri/KM）等組成。其中礦業(yè)法律是基礎，其它法規是礦業(yè)法律的具體細化規定，印尼政府也會(huì )適時(shí)地對有關(guān)法律法規作出修訂和調整。印尼現行涉及礦業(yè)權證的有關(guān)法律法規有：《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法（2009年第4號法律）》、《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法修正案（2020年第3號法律）》、《印尼政府關(guān)于礦區的條例（2010年GR22號政府條例）PP22/2010》、《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)管理實(shí)施和指導監督的條例（2010年GR55號政府條例）PP55/2010》、《印尼政府關(guān)于礦區復墾和閉坑的條例（2010年GR78號政府條例）PP78/2010》、《印尼政府關(guān)于能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域實(shí)施的條例（2021年GR25號政府條例）PP25/2021》、《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例（2021年GR96號政府條例）PP96/2021》、《能礦部關(guān)于礦區技術(shù)標準的規章PM37/2013》、《能礦部關(guān)于授權投資協(xié)調委員會(huì )頒發(fā)礦業(yè)權證一站式服務(wù)的規章PM25/2015》、《能礦部關(guān)于能源礦產(chǎn)企業(yè)監管的規章PM48/2017》、《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)的規章PM25/2018》（經(jīng)PM50/2018、PM11/2019、PM17/2020修訂）、《能礦部關(guān)于規范礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采活動(dòng)監督的規章PM26/2018》、《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)區域授予、許可和報告程序的規章PM7/2020》（經(jīng)PM16/2021修訂）、《能礦部關(guān)于對延遲建設冶煉設施企業(yè)實(shí)施行政罰款的決定KM154/2019》、《能礦部關(guān)于滿(mǎn)足國內煤炭市場(chǎng)需求的決定KM139/2021》等。

新礦業(yè)法及有關(guān)規定將印尼的礦產(chǎn)類(lèi)型分為放射性礦產(chǎn)、煤炭、金屬礦產(chǎn)以及非金屬和巖石礦產(chǎn)四種類(lèi)型。礦產(chǎn)潛力區（WP）是指具有礦產(chǎn)開(kāi)采權利的區域，礦業(yè)權許可證（IUP）一般在礦產(chǎn)潛力區的范圍內設立。礦產(chǎn)潛力區根據成礦潛力和地區特點(diǎn)可劃分為：

• 商業(yè)礦區(WUP)，是指已經(jīng)完成了有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)調查工作的區域；

• 民采礦區(WPR)，是指僅限印尼居民進(jìn)行小規模采礦活動(dòng)的礦區；

• 國家儲備礦區(WPN)，是指國家基于戰略利益和環(huán)境保護的考慮而保留的礦區；

• 特別商業(yè)礦區（WUPK），是指需要在政府批準以后才能進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的可商業(yè)化的國家儲備區。

此外，如果商業(yè)礦區和特別商業(yè)礦區已經(jīng)被授予了礦業(yè)權許可證，則被稱(chēng)之為已授礦權商業(yè)礦區（WIUP）和特別商業(yè)礦區（WIUPK）。

與中國礦業(yè)法律法規不同，印尼的新礦業(yè)法及相關(guān)規定按照礦業(yè)活動(dòng)的時(shí)序將礦業(yè)權許可證劃分為三大類(lèi)，即：

• 采礦許可證（IUP）：是指可以在商業(yè)礦區（WUP）進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的普通礦業(yè)權許可證；

• 特殊采礦許可證（IUPK）：是指可以在國家儲備區（WPN）進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的特殊礦業(yè)權許可證；

• 居民采礦許可證（IPR）：是指僅限印尼居民在民采礦區（WPR）進(jìn)行小規模開(kāi)采活動(dòng)的礦業(yè)權許可證。

《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)區域授予、許可和報告程序的規章PM7/2020》及有關(guān)規定對礦業(yè)權許可證的劃分進(jìn)行了細化。其中，以采礦許可證（IUP）和特許采礦許可證（IUPK）為基礎，按照礦業(yè)活動(dòng)中的勘探、采礦、加工冶煉、運輸銷(xiāo)售、礦業(yè)服務(wù)等階段分別對應不同種類(lèi)的許可證類(lèi)型：

• 探礦許可證（E-IUP）：是指可以在商業(yè)礦區（WUP）進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)勘探活動(dòng)和可行性研究的礦業(yè)權許可證；

• 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（IUP-OP）：是指可以在商業(yè)礦區（WUP）進(jìn)行采礦、礦山建設、加工冶煉、運輸銷(xiāo)售的礦業(yè)權許可證；

• 加工精煉專(zhuān)項許可證（IUP-OP-SPR），是指獲得可以進(jìn)行采購、運輸、加工冶煉、銷(xiāo)售的專(zhuān)項礦業(yè)權許可；

• 運輸銷(xiāo)售專(zhuān)項許可證（IUP-OP-STS），是指獲得可以進(jìn)行采購、運輸、銷(xiāo)售的礦業(yè)權專(zhuān)項許可；

• 礦業(yè)服務(wù)許可證（IUJP），是指獲得可以進(jìn)行礦業(yè)全過(guò)程咨詢(xún)規劃等輔助業(yè)務(wù)的許可；

• 特別探礦許可證（E-IUPK），是指可以在特別商業(yè)礦區（WIUPK）進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)勘探活動(dòng)和可行性研究的礦業(yè)權許可證；

• 特別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（IUPK-OP），是指可以在特別商業(yè)礦區（WIUPK）進(jìn)行采礦、礦山建設、加工冶煉、運輸銷(xiāo)售的礦業(yè)權許可證；

• 巖石開(kāi)采許可證（IPB）：是指可以在特別商業(yè)礦區（WIUPK）進(jìn)行建筑巖石開(kāi)采活動(dòng)的許可。

在礦權區域的獲得方面，根據《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》第51、54、57、60條及《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例（2021年GR96號政府條例）PP96/2021》的規定，投資人可以通過(guò)競標的方式來(lái)獲得金屬礦產(chǎn)和煤炭的礦權區域；對于非金屬和巖石礦權區域的獲得，可以通過(guò)向政府申請的方式。在礦業(yè)權證的獲得方面，投資人主要是通過(guò)向政府申請的方式。

在礦業(yè)權許可證的頒發(fā)方面，主要是依據礦業(yè)權所處的區域和礦業(yè)權證的種類(lèi)來(lái)進(jìn)行劃分，例如能礦部長(cháng)可以頒發(fā)礦區區域或礦業(yè)活動(dòng)跨省的、距海岸線(xiàn)大于12海里的以及上市公司申請的礦業(yè)權許可證；地方省長(cháng)可以頒發(fā)礦區區域和礦業(yè)在本省內的、距海岸線(xiàn)小于12海里的礦業(yè)權許可證；特許礦業(yè)權證（IUPK）只能由能礦部長(cháng)頒發(fā)。此外，根據《能礦部關(guān)于授權投資協(xié)調委員會(huì )頒發(fā)礦業(yè)權證一站式服務(wù)的規章PM25/2015》的規定，采礦許可證也可由印尼投資協(xié)調委員會(huì )（BKPM）頒發(fā)。印尼政府于2020年頒布的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法修正案》將礦業(yè)權許可證的頒發(fā)權力收歸中央政府，由能礦部負責實(shí)施，能礦部可授權地方省長(cháng)頒發(fā)。根據2021年GR96號政府條例第9條規定，外國投資者申請的礦業(yè)權許可證只能由能礦部長(cháng)頒發(fā)。

《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例（2021年GR96號政府條例）PP96/2021》對探礦許可證和采礦許可證的面積按照礦產(chǎn)類(lèi)型的不同分別作出了規定。例如，煤炭的最大探礦面積為5萬(wàn)公頃，金屬礦產(chǎn)的最大探礦面積為10萬(wàn)公頃，非金屬礦的最大探礦面積為2萬(wàn)5千公頃。探礦許可證的面積會(huì )隨著(zhù)勘探年限的增加而減少，采礦許可證的面積會(huì )在此基礎上進(jìn)一步減少。

根據《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》第47條和《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)區域授予、許可和報告程序的規章PM7/2020》的有關(guān)規定，礦業(yè)權許可證的延續根據礦產(chǎn)類(lèi)型和許可證類(lèi)型的不同進(jìn)行劃分。在探礦許可證的延續方面，金屬礦產(chǎn)的最長(cháng)許可為8年，煤炭為7年，非金屬礦和巖石為3年，且到期后都不能延續。礦業(yè)權人申請探轉采的，金屬礦產(chǎn)和煤炭應在探礦許可到期前6個(gè)月內、非金屬礦和巖石應在探礦許可到期前3個(gè)月內提出申請。在采礦許可證延續方面，煤炭和金屬礦產(chǎn)的最長(cháng)許可為20年，可延期2次，每次10年；非金屬礦床的最長(cháng)許可為10年，可延期2次，每次5年；巖石的最長(cháng)許可為5年，可延期2次，每次5年。根據2021年GR96號政府條例第59條的規定，申請開(kāi)采許可證延期的，應最遲在期限屆滿(mǎn)前1年內向政府提出。

根據2020年頒布的《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法修正案》第93a條規定，采礦權許可證未經(jīng)能礦部長(cháng)同意不得轉讓?zhuān)荒艿V部長(cháng)同意采礦權許可證轉讓的前提是持有人必須完成最低限度的勘探工作量和符合相應的經(jīng)濟技術(shù)要求；第93b條規定，持有采礦權證的商業(yè)實(shí)體的股份轉讓行為，須經(jīng)過(guò)能礦部長(cháng)的同意；第93c條規定，禁止礦業(yè)權證持有人將礦業(yè)權許可證（IUP、IUPK）用于抵押或者擔保。因此，在礦業(yè)法修正案實(shí)施后，外國投資者既可以通過(guò)直接向能礦部申請礦業(yè)權許可證的形式獲得礦權，也可以通過(guò)收購礦業(yè)公司股份的形式間接獲得礦權，這兩種方式均以能礦部長(cháng)的準許為前置條件。另外，外國投資者的投資行為，還須符合印尼投資協(xié)調委員會(huì )（BKPM）的有關(guān)規定。

根據《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》和《印尼政府關(guān)于關(guān)于礦區復墾和閉坑的條例PP78/2010》規定，礦業(yè)公司必須在礦山閉坑后開(kāi)展復墾工作并提供復墾保證金，否則將會(huì )面臨中央或地方政府的行政制裁。2020年頒布的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法修正案》對礦業(yè)企業(yè)的環(huán)保義務(wù)作了更為嚴格的規定，礦業(yè)權許可證到期或被注銷(xiāo)后不進(jìn)行閉坑復墾，或不提供保證金的，將被判處最高五年監禁以及罰款最高一千億印尼盾的處罰。礦山閉坑復墾的有關(guān)細則在《能礦部關(guān)于做好礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采活動(dòng)監督的規章Permen26/2018》中做了詳細規定。

在2009年頒布的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》實(shí)施以來(lái)，印尼政府逐漸收緊了金屬礦的原礦出口政策，并于2014年1月開(kāi)始全面禁止原礦出口?！兜V產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》及《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)的規章PM25/2018》（經(jīng)PM50/2018、PM11/2019、PM17/2020修訂）的有關(guān)規定要求持有開(kāi)采權證的礦業(yè)企業(yè)應當將開(kāi)采的礦產(chǎn)品在印尼國內進(jìn)行加工和提煉，并且應當在新礦業(yè)法實(shí)施后的5年內建設相應的加工和提煉的設施。因此，礦業(yè)企業(yè)如果不建設冶煉廠(chǎng)自行加工提煉開(kāi)采出的礦產(chǎn)品，就只能將礦產(chǎn)品交給其它冶煉廠(chǎng)進(jìn)行加工。

為保障國內礦產(chǎn)資源的供應，印尼對金屬礦產(chǎn)和煤炭的銷(xiāo)售也作了相關(guān)規定，特別是對煤炭的生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面，雖然煤炭資源比較豐富，但是印尼的電力仍然非常短缺，政府也在持續推進(jìn)火力發(fā)電項目。2021年實(shí)施的《能礦部關(guān)于滿(mǎn)足國內煤炭市場(chǎng)需求的決定KM139/2021》規定了煤炭資源的“國內市場(chǎng)義務(wù)（Domestic Market Obligation）”，要求煤炭采礦權人最低將其年度煤炭總產(chǎn)量的25%以最高不超過(guò)70美元/噸的價(jià)格用于國內銷(xiāo)售以滿(mǎn)足印尼本土的市場(chǎng)需求，對于不滿(mǎn)足最低要求的礦業(yè)企業(yè)將會(huì )被采取限制煤炭產(chǎn)量和出口配額、罰款以及吊銷(xiāo)采礦許可證等處罰措施。

根據《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》及有關(guān)規定的要求，礦業(yè)權人應當優(yōu)先使用印尼當地或本國企業(yè)提供礦業(yè)服務(wù)，包括勘探、礦山建設、環(huán)境治理、土地復墾、規劃咨詢(xún)等服務(wù)。只有在印尼本土礦業(yè)服務(wù)公司無(wú)法提供相應的礦業(yè)服務(wù)時(shí)，礦業(yè)權人才可選擇外資公司提供服務(wù)。該規定旨在擴大本地就業(yè)，提高本土企業(yè)競爭力。

采礦業(yè)是印尼的限制性投資產(chǎn)業(yè)，因此印尼政府在礦業(yè)方面對于外資的準入限制方面有著(zhù)較多的要求。根據《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》及有關(guān)規定，持有礦業(yè)權證的外國礦業(yè)企業(yè)必須在礦山生產(chǎn)后的5年內向印尼本國實(shí)體讓渡股份，并保證在10年內將其持股比例降至49%以下。讓渡按照中央政府、地方政府、國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的順序進(jìn)行。印尼政府于2021年9月頒布的《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例（2021年GR96號政府條例）PP96/2021》對上述規定進(jìn)行了修改，GR96號政府條例項下外國投資者的股份剝離義務(wù)相對寬松，印尼政府將根據外國礦業(yè)企業(yè)的開(kāi)采方式（露天/地下）、是否已建設冶煉設施等具體條件來(lái)設定其股份剝離義務(wù)，最遲可在外國礦業(yè)公司生產(chǎn)開(kāi)始后的第20年才需逐步履行剝離義務(wù)。有關(guān)礦業(yè)公司股份剝離的具體細則在《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)中的股份出售程序和價(jià)格確定機制的規章PM9/2017》（經(jīng)2018年第43號規章修改）中做了詳細規定。

根據《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》第134~138條的規定，礦業(yè)權證持有人的權利不包括利用礦區地表土地的權利，礦業(yè)權（包括探礦權和采礦權）與土地權利（包括建造權和使用權）相分離，外國投資者順利開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的前提是必須同時(shí)獲得這兩項權利。外資企業(yè)不能獲得印尼土地的所有權而只能申請使用權，印尼的土地分為國有土地和私人土地，國有土地的使用須向政府申請并繳納相應的費用，私人土地的使用須經(jīng)過(guò)土地所有人的同意。

印尼國土的森林覆蓋率很高，而礦業(yè)活動(dòng)一般是在森林中進(jìn)行，因此礦業(yè)權證持有人開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)需要以林地許可的取得為前置程序。根據印尼《林業(yè)法1999》及《林業(yè)法修正案2004》的規定，印尼林地的類(lèi)型分為經(jīng)濟林、保護林和水土保持林，外國礦業(yè)投資者只能申請到經(jīng)濟林和保護林的使用許可。在2020年之前，礦業(yè)不同開(kāi)發(fā)階段的所需的林業(yè)借用許可批準機關(guān)也有所不同，例如探礦階段的林業(yè)許可一般經(jīng)礦權所在省的省長(cháng)批準即可，采礦階段的林業(yè)許可還須經(jīng)過(guò)環(huán)境與林業(yè)部部長(cháng)的審批。根據2020年頒布的《創(chuàng )造就業(yè)綜合法》的規定，此前在林區內開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)所必需的“借用許可證”（Izin Pinjam Pakai）制度將被取消，林區借用許可權限收歸中央政府，礦業(yè)企業(yè)只需與中央政府簽訂借用協(xié)議即可。

綜上，印尼新礦業(yè)法確立的礦業(yè)權證制度是印尼礦業(yè)法律體系的核心，相關(guān)的法律法規更是數量繁多，體系龐雜，但不失為外國投資者了解印尼礦業(yè)投資環(huán)境的一個(gè)重要窗口。中國企業(yè)在印尼的礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)涉及到當然不僅僅限于礦業(yè)權證問(wèn)題，還會(huì )涉及到土地、林業(yè)、環(huán)保、勞工、投資、貿易等領(lǐng)域法律政策的執行。為此，我們建議，在印尼的礦業(yè)投資過(guò)程中應當選擇熟悉印尼礦業(yè)及有關(guān)法律法規政策的專(zhuān)業(yè)化律師團隊提供法律服務(wù)，最大程度規避投資的法律風(fēng)險。