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法院將向稅務(wù)機關(guān)提出司法建議啦!

信實(shí)律師 信實(shí)律師
2020-07-09 17:52 3533 0 0
司法建議雖是法律賦予人民法院的重要職責,但在司法實(shí)踐中,法院向行政機關(guān)出具司法建議的情況甚少。此次本所代理的一起稅收強制執行糾紛案為何法院要向稅務(wù)機關(guān)提出司法建議,我們來(lái)一起看一看。

作者:王曉輝、葛似蘭

來(lái)源:信實(shí)律師(ID:FJLHXSLSSWS)

導語(yǔ)

司法建議雖是法律賦予人民法院的重要職責,但在司法實(shí)踐中,法院向行政機關(guān)出具司法建議的情況甚少。此次本所代理的一起稅收強制執行糾紛案為何法院要向稅務(wù)機關(guān)提出司法建議,我們來(lái)一起看一看。

近日,本所代理的一起稅務(wù)強制執行糾紛案已結案。

因稅務(wù)機關(guān)使用的《稅收行政強制決定書(shū)》式樣存在滯后性,法院將向稅務(wù)機關(guān)提出司法建議,以下為法院說(shuō)理表述:

一、全國統一稅收執法文書(shū)式樣如何存在滯后性?

以該行政強制執行糾紛案為例,2012年實(shí)施的《行政強制法》第三十七條規定:

“經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無(wú)正當理由的,行政機關(guān)可以作出強制執行決定。強制執行決定應當以書(shū)面形式作出,并載明下列事項:(一)當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址;(二)強制執行的理由和依據; .......”也即強制執行決定應載明強制執行的理由和依據。

但該案稅務(wù)機關(guān)使用的《稅收強制執行決定書(shū)》是根據2006年1月1日實(shí)施的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國統一稅收執法文書(shū)式樣的通知》(國稅發(fā)[2005]179號)附表1中的《稅收強制執行決定書(shū)》式樣制作,全國統一式樣如下圖所示:

圖片

可以看到,如上所示的2006年《稅收行政強制執行決定書(shū)》式樣極為簡(jiǎn)陋,其并未載明強制執行的理由,如未載明稅款所依據的具體行政決定,亦未載明滯納金起算的時(shí)間及計算方式等等,不符合2012年《行政強制法》第三十七條之規定(上述文書(shū)式樣就告知訴權部分載明“三個(gè)月”起訴期限亦與2017年修訂的《行政訴訟法》第四十六條“六個(gè)月”的規定不符,在此不過(guò)多展開(kāi))。

實(shí)踐中稅務(wù)機關(guān)多以《催告書(shū)》中載明了強制執行的理由,行政相對人對強制執行的理由已知曉為由,不在強制執行決定中予以載明。

二、行政執法文書(shū)未采用說(shuō)理性闡述導致實(shí)踐中存在諸多執法風(fēng)險

以扣繳稅款為例,正常的強制執行流程如下圖所示:

圖片

而由于行政執法文書(shū)式樣過(guò)于簡(jiǎn)陋,未寫(xiě)明執行所依據的具體行政決定、應執行的稅款、滯納金等計算方式,導致稅務(wù)機關(guān)在執行強制執行時(shí)存在極大的執法風(fēng)險。

因《稅收行政強制執行決定書(shū)》式樣的稅款、滯納金部分只需填寫(xiě)具體金額,故稅務(wù)機關(guān)常先對行政相對人的銀行賬戶(hù)進(jìn)行查詢(xún),知曉賬戶(hù)余額后倒算應扣繳的稅款和滯納金,再手填《稅收行政強制執行決定書(shū)》。有些稅務(wù)機關(guān)甚至在實(shí)施扣繳后,才向行政相對人送達《稅收行政強制執行決定書(shū)》,使得強制執行決定事實(shí)上淪為強制執行完畢后的事后告知書(shū)(如下圖)。

圖片

此現象實(shí)際上無(wú)異于拆遷案件中先拆房后告知的違法執法,而導致此現象產(chǎn)生的關(guān)鍵即是行政執法文書(shū)未進(jìn)行說(shuō)理性闡述。

三、結語(yǔ)

司法建議是法律賦予法院的重要職責,是充分發(fā)揮法院能動(dòng)司法作用的重要方式,亦是延伸審判職能的重要體現,更是提高司法公信力的重要手段。法院對稅務(wù)機關(guān)提出司法建議,是依法治稅的表現形式之一,此次信實(shí)律師通過(guò)個(gè)案為我國依法治稅進(jìn)程作出貢獻,希望此次的司法建議能夠促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)使用說(shuō)理式執法文書(shū),為說(shuō)明理由制度的確立鋪平道路,更希望此次司法建議能給今后的稅務(wù)執法拉響警鐘,使納稅人的權益得到更好的保障。

注:文章為作者獨立觀(guān)點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

題圖來(lái)自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

本文由“信實(shí)律師”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權歸原作者所有,未經(jīng)授權,請勿轉載,謝謝!

原標題: 法院將向稅務(wù)機關(guān)提出司法建議啦!|信實(shí)觀(guān)點(diǎn)·福州分所

信實(shí)律師

信實(shí)創(chuàng )辦于1989年,被評為“全國優(yōu)秀律所”、“司法部部級文明律所”,在廈門(mén)(湖里、集美)、上海、福州、泉州、龍巖、漳州、三明、莆田、寧德設有分所,在廈門(mén)大學(xué)設有分部,擁有律師300余名。微信號: FJLHXSLSSWS

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    蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專(zhuān)欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區企業(yè)破產(chǎn)與重組專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì )破產(chǎn)法研究會(huì )理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng),深圳律師協(xié)會(huì )破產(chǎn)清算專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調解中心調解員,中山市國資委外部董事專(zhuān)家庫成員。長(cháng)期專(zhuān)注于商事法律風(fēng)險防范、商事?tīng)幾h解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話(huà):18566691717

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    劉韜律師,現為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊管理會(huì )計師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨立董事資格。對法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權法、擔保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設投資發(fā)展有限公司、鄭東新區富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng )正禾高新科技成果轉化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金設立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行、私募股權投資基金的設立、法律文書(shū)、交易結構設計,不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權并購項目法律盡職調查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機構債權債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟糾紛等。

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