作者：劉韜

為貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì )《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于深化執行改革健全解決執行難長(cháng)效機制的意見(jiàn)》等文件精神，加強人民法院執行工作系統管理，規范執行行為，強化執行監督，促進(jìn)提升執行工作水平，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于對執行工作實(shí)行“一案雙查"的規定》，自2019年10月28日起施行。它是在執行案件當事人及利害關(guān)系人在針對執行法院執行工作中出現的違法行為提出執行異議、執行行為異議被駁回后10日內向上一級法院申請復議、提起執行監督、執行信訪(fǎng)后的最后救濟手段。

執行工作中的“一案雙查”，是指上級法院內部的執行機構和監察機構協(xié)調配合、分工協(xié)作，統籌督查下級法院執行案件辦理、執行工作管理問(wèn)題和干警違規違法違紀問(wèn)題，依照法律、司法解釋及有關(guān)規定作出處理。工作內容為檢查案件執行情況與檢查執行干警履職情況同步進(jìn)行，遵守嚴格查處執行干警違規違法違紀行為與完善執行干警依法履職保護機制緊密結合的原則，嚴肅整治消極執行、選擇性執行、亂執行，弄虛作假、不落實(shí)上級法院工作部署及意見(jiàn)等行為，確保依法規范公正廉潔執行，同時(shí)注重充分保護執行干警正當權益，防范和減少辦案風(fēng)險。

高人民法院、高級人民法院和中級人民法院執行機構應確定專(zhuān)門(mén)人員組成工作組負責收集、篩選“一案雙查”線(xiàn)索，提請執行機構主要負責人審核通過(guò)后與監察機構會(huì )商；監察機構收到涉執行舉報投訴的，也可以作為“一案雙查”線(xiàn)索與執行機構會(huì )商。

“一案雙查”線(xiàn)索來(lái)源主要包括：1、人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；2、人大代表、政協(xié)委員以及其他黨政機關(guān)反映或轉交；3、檢察機關(guān)提出檢察建議；4、司法巡查或審務(wù)督察中發(fā)現的問(wèn)題；5、院領(lǐng)導、執行機構負責人等為依法履行監督管理職責重點(diǎn)督辦事項；6、涉執行重大突發(fā)事件、輿情事件；7、辦理執行復議、協(xié)調、監督等案件中發(fā)現的問(wèn)題；8、執行指揮中心運行管理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題；9、其他途徑發(fā)現的涉執行問(wèn)題。

執行機構和監察機構建立聯(lián)席會(huì )議制度，根據工作需要，定期或不定期召開(kāi)，共同研究確定對有關(guān)線(xiàn)索是否啟動(dòng)“一案雙查”。司法巡查或審務(wù)督察中發(fā)現的線(xiàn)索，由司法巡查組、審務(wù)督察組或聯(lián)合檢查組提出意見(jiàn)，提交執行機構、監察機構聯(lián)席會(huì )議討論決定是否啟動(dòng)“一案雙查”。

上級法院執行機構和監察機構確定“一案雙查”線(xiàn)索后，應聯(lián)合通過(guò)執行指揮中心向下級法院執行機構和監察機構進(jìn)行交辦。

下級法院收到“一案雙查”線(xiàn)索后，應立即組成執行機構和監察機構聯(lián)合調查組開(kāi)展相關(guān)檢查工作。上級法院執行機構和監察機構可以根據需要，共同派員組成聯(lián)合督導組或聯(lián)合調查組，對下級法院聯(lián)合調查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查，或直接開(kāi)展相關(guān)檢查工作。

最高人民法院對確定交辦的“一案雙查”線(xiàn)索，可以根據需要指令相關(guān)高級人民法院直接組成聯(lián)合調查組開(kāi)展相關(guān)工作。

“一案雙查”聯(lián)合調查組采取的工作方式主要有：

1、調卷審查，通過(guò)查閱卷宗檢查執行程序與執行措施是否合法、及時(shí)、全面；2、系統檢查，通過(guò)執行案件流程管理系統等查看節點(diǎn)是否完整，是否存在節點(diǎn)超期、數據造假等情形：3、聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，通過(guò)電話(huà)約談、走訪(fǎng)面談等方式與案件當事人或信訪(fǎng)人溝通，了解訴求及案件情況；4、內部談話(huà)，約談相關(guān)執行機構負責人、案件承辦人、合議庭成員等相關(guān)人員，了解案件辦理和監管工作情況；5、其他方式。

下級法院應在上級法院指定期限內上報“一案雙查”調查報告，報告應包含調查經(jīng)過(guò)、查明事實(shí)、問(wèn)題分析和處理意見(jiàn)等內容。上級法院認為需要繼續調查核實(shí)的，可責令下級法院限期補充調查，也可直接派員赴當地調查，必要時(shí)還可以組織聽(tīng)證，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。

上級法院執行機構和監察機構對下級法院調查報告核查后，形成檢查結論，分別以下不同情形處理：

1、執行監督糾正。發(fā)現案件辦理確有錯誤的，可以將問(wèn)題反饋至執行法院，由執行法院自行糾正，也可以由上級法院直接立案監督糾正。

2、督促限期辦理。發(fā)現案件存在消極執行、選擇性執行等情形的，應當逐級向執行法院發(fā)出督辦意見(jiàn)，要求在指定期限內采取執行措施、推進(jìn)執行進(jìn)程等；發(fā)現執行管理方面存在問(wèn)題或漏洞的，可要求下級法院限期改進(jìn)。

3、違紀行為處分。發(fā)現執行干警存在違規違法違紀等問(wèn)題的，根據處分權限移送相關(guān)法院或職能部門(mén)，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等規定處理；涉嫌犯罪的，建議相關(guān)法院移送有關(guān)監察、司法機關(guān)依法處理。

4、通報、約談及納入考評。經(jīng)啟動(dòng)“一案雙查”發(fā)現下級法院執行工作存在需要整改的典型問(wèn)題，以及下級法院對“一案雙查”工作開(kāi)展不力的，上級法院可啟動(dòng)約談機制責令整改。凡經(jīng)最高人民法院?jiǎn)?dòng)“一案雙查”被約談或通報的，將作為該省、自治區、直轄市年度平安建設考評（執行難綜合治理及源頭治理部分）扣分項處理。

上級法院?jiǎn)?dòng)“一案雙查”后需要向相關(guān)當事人或信訪(fǎng)人反饋的，對反映執行行為違法、不規范等問(wèn)題的案件，以執行機構為主，監察機構配合共同做好反饋及息訪(fǎng)疏導工作；對反映執行干警違規違法違紀的案件，以監察機構為主，執行機構配合做好反饋及息訪(fǎng)疏導工作。

各省、自治區高級、中級人民法院可根據該規定，結合當地工作實(shí)際制定實(shí)施細則，規范有序開(kāi)展執行工作“一案雙查”。最高人民法院對全國法院開(kāi)展“一案雙查”工作情況適時(shí)予以通報。

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