“基本形成中國特色執行制度、機制和模式，‘基本解決執行難’這一階段性目標如期實(shí)現?！?月12日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議聽(tīng)取審議最高人民法院工作報告。首席大法官周強的話(huà)音剛落，國家最高議事殿堂響起長(cháng)久而熱烈的掌聲。

從“一紙承諾”到“滿(mǎn)意答卷”，執行難，這一司法領(lǐng)域最大的頑疾正得到有效化解，成為新時(shí)代法治中國建設的生動(dòng)寫(xiě)照。

執行難，首先難在查人找物。

面對每年都在增長(cháng)的數百萬(wàn)執行案件，要把被執行人的各種財產(chǎn)在全國范圍內查控一遍，靠登門(mén)臨柜是不可能實(shí)現的。最高人民法院敏銳抓住了現代科技飛速發(fā)展的歷史機遇，全力推進(jìn)執行工作信息化，打破法院與各部門(mén)的“信息孤島”，執行模式發(fā)生了深刻變革。

2014年，最高人民法院正式開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )執行查控系統，提供足不出戶(hù)查遍全國財產(chǎn)的查詢(xún)平臺。

報告顯示，截至目前，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車(chē)輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )資金等16類(lèi)25項信息，對被執行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。

“力度前所未有，成效前所未有?！比珖舜蟠?、遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣水泉鎮水泉村黨支部書(shū)記唐廷波認為，人民法院解決執行難工作實(shí)現了執行模式的重大變革，執行質(zhì)效有了較大提升，執行外部環(huán)境有了明顯改善。

4.4萬(wàn)億元，全國人大代表、航空工業(yè)洛陽(yáng)電光設備研究所副總師羊毅對這一數據印象深刻。三年來(lái)，人民法院全力攻堅，共受理執行案件2043.5萬(wàn)件，執結1936.1萬(wàn)件，執行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

“網(wǎng)絡(luò )查控系統極大提升了執行效率，為‘基本解決執行難’提供了良好的技術(shù)支撐?！毖蛞惚硎?。

“法官足不出戶(hù)，輕點(diǎn)鼠標便可實(shí)現對被執行人的銀行存款、車(chē)輛等信息的查詢(xún)，甚至凍結、扣劃‘老賴(lài)’存款?！比珖舜蟠?、廣西林業(yè)集團有限公司總經(jīng)理助理黃超稱(chēng)，覆蓋全國范圍以及各種財產(chǎn)形式的執行查控體系的建立，在解決“被執行人難找、財產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得重大突破。

全國人大代表、全國人大監察和司法委員會(huì )委員劉德培深有感觸地說(shuō)，最高人民法院用三年時(shí)間攻堅“基本解決執行難”，執行模式發(fā)生了深刻變革，執行工作更加規范有序，人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題得到解決，捍衛了司法權威，促進(jìn)了社會(huì )誠信。

“老賴(lài)”之所以肆無(wú)忌憚就是因為失信成本低。

統計顯示，黨的十八大以前，全國法院年執結的被執行人有財產(chǎn)的案件中，80%以上案件的被執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為，自動(dòng)履行的不到5%，消極等待強制執行的約占15%。

全國人大代表、湖南科美達電氣股份有限公司總經(jīng)理兼技術(shù)總監陳勇彪注意到這樣一組數據：最高人民法院會(huì )同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機制建設。采取11類(lèi)150項懲戒措施讓失信被執行人“一處失信，處處受限”。366萬(wàn)人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。

“打擊失信行為是全社會(huì )共同的責任，執行攻堅行動(dòng)中的聯(lián)合懲戒要機制化、常態(tài)化?！标愑卤虢ㄗh。

三年來(lái)，各地法院因地制宜，積極創(chuàng )新對失信被執行人的懲戒措施，通過(guò)“抖音老賴(lài)”“老賴(lài)款手機彩鈴”“老賴(lài)廣告電子屏”等各種貼合當代生活傳播方式的懲戒方法，增加被執行人的失信成本。

來(lái)自江西的全國人大代表、江西省醫療保障局局長(cháng)梅亦對江西省高級人民法院“法媒銀”平臺印象十分深刻?！巴ㄟ^(guò)與新聞媒體合作，加大曝光力度，探索出了一條失信聯(lián)合懲戒的新路，有力推動(dòng)了社會(huì )誠信體系建設?！?br/>

“百日會(huì )戰”“假日執行”“雷霆行動(dòng)”……各地法院紛紛開(kāi)展攻堅執行難專(zhuān)項活動(dòng)，啃下一大批“骨頭案”，對失信被執行人形成有力震懾。

黨的十八屆四中全會(huì )提出加快建立失信被執行人信用監督、威懾、懲戒法律制度的要求，有力推進(jìn)了信用聯(lián)合懲戒機制建設。今年2月25日，中央召開(kāi)全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議，再次強調要加強社會(huì )信用體系建設。

如果能以破解執行難工作為契機，從國家層面完善公民“信用畫(huà)像”，打造公民“信用身份證”，形成處處憑信用、事事看信用的國家現代化治理體系，執行自然也就會(huì )變得“不難”。全國人大代表、安徽省高級人民法院院長(cháng)董開(kāi)軍在接受采訪(fǎng)時(shí)呼吁，將信用建設重點(diǎn)是失信被執行人信用聯(lián)合懲戒納入立法規劃，增強信用聯(lián)合懲戒措施的威懾力和可實(shí)施性。

財產(chǎn)變現難，曾經(jīng)是困擾執行工作的“四大難題”之一。傳統的執行手段只能通過(guò)評估，然后委托拍賣(mài)公司進(jìn)行拍賣(mài)，嚴重制約了執行工作的效率和質(zhì)量。

工作報告顯示，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)以來(lái)，“成交率、溢價(jià)率成倍增長(cháng)，為當事人節約傭金205億元，有效祛除拍賣(mài)環(huán)節暗箱操作和權力尋租空間?！?br/>

事實(shí)上，從2012年開(kāi)始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)。最高人民法院及時(shí)總結經(jīng)驗，確立以網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)為原則、傳統拍賣(mài)為例外的司法拍賣(mài)新模式，出臺網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)司法解釋?zhuān)瑥?017年1月1日開(kāi)始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)。

“司法拍賣(mài)作為執行工作中重要的一環(huán)，是實(shí)現資產(chǎn)變現的重要步驟，對于當事人具有極其重要的意義?！痹谌珖舜蟠?、江蘇啟迪設計集團股份有限公司董事長(cháng)戴雅萍看來(lái)，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的出現提高了司法拍賣(mài)的便捷性和透明度，縮短了資產(chǎn)變現的周期，大大提升了財產(chǎn)處置的規范性。

“過(guò)去，我們傳統的執行手段只能是通過(guò)評估，然后委托拍賣(mài)公司進(jìn)行拍賣(mài)，嚴重制約了執行工作的效率和質(zhì)量?！闭劦剿痉ㄅ馁u(mài)，全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長(cháng)夏道虎自豪地說(shuō)，目前，江蘇全省123家法院全部入駐淘寶網(wǎng)“開(kāi)網(wǎng)店”、所有需處置資產(chǎn)全部上網(wǎng)拍賣(mài)、所有司法拍賣(mài)環(huán)節全部網(wǎng)上公開(kāi)。打破了時(shí)空的限制，大大提高拍賣(mài)的成交率和溢價(jià)率。

“全國法院以拒不執行判決裁定罪，判處罪犯1.3萬(wàn)人。拘留失信被執行人50.6萬(wàn)人次。限制出境3.4萬(wàn)人次。同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%?！?br/>

在全國人大代表、江西友達律師事務(wù)所主任馮帆看來(lái)，“基本解決執行難”不僅僅是數字的提高，更多的是通過(guò)三年攻堅，探索了一套規范執行工作的體制機制，鍛煉了執行法官隊伍，為今后的強制執行立法提供了很好的經(jīng)驗。

執行難問(wèn)題長(cháng)期存在，除了法院自身原因外，社會(huì )誠信體系不夠健全、執行依據復雜多樣、執行標的種類(lèi)繁多、法律和配套制度不夠健全完善等外部因素，是更深層次的困難障礙。

“基本解決執行難”雖然取得了階段性成效，但在首席大法官周強看來(lái)，人民法院執行工作與黨中央提出的“切實(shí)解決執行難”目標和人民群眾期待相比還有差距?！跋乱徊?，將咬定青山不放松，不斷鞏固‘基本解決執行難’成果，健全解決執行難長(cháng)效機制?！?br/>

除了點(diǎn)贊、認同，代表們還對“切實(shí)解決執行難”工作提出了更高期待。

“執行難是全社會(huì )的共同問(wèn)題?！比珖舜蟠?、天津市律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)才華認為，要從源頭上解決執行難，必須加大對違約、惡意侵權的處罰力度，加快相關(guān)立法和司法解釋的出臺。

全國人大代表、貴州省貴陽(yáng)市 公安局刑偵支隊副支隊長(cháng)石蓉建議繼續加大解決執行難工作的力度，建立長(cháng)效機制，采取高壓態(tài)勢擠壓“老賴(lài)”空間，保護人民群眾合法權益。

實(shí)際執行中，有相當一部分被執行人確無(wú)財產(chǎn)可供執行的“執行不能”案件，長(cháng)期成為人民法院卸不下來(lái)的沉重歷史包袱，成為“不能承受之重”。

對此，全國人大代表、中華全國律協(xié)副會(huì )長(cháng)劉守民建議，盡快建立個(gè)人破產(chǎn)制度，構筑完整的破產(chǎn)制度體系，進(jìn)而化解執行難。

“破解執行難的關(guān)鍵，在于頂層立法，讓守信成為一種自覺(jué)?！比珖舜蟠?、廣東省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)肖勝方認為，有必要從頂層法律制度設計入手，通過(guò)立法提高拒不履行判決的成本，迫使大部分當事人自覺(jué)履行生效判決，從根本上解決執行難問(wèn)題。

經(jīng)歷了刮骨療毒的痛苦，也實(shí)現了脫胎換骨的新生。在新的起點(diǎn)上破解執行難問(wèn)題，人民法院多了一份堅定自信，多了一份睿智從容。

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