最高人民法院判例

在不影響正常使用的前提下，根據申請執行人的申請，法院可以對民辦學(xué)校教育用地與教育設施采取查封等執行措施

作者：李舒、唐青林、吳志強（北京市安理律師事務(wù)所）

編者按：我們將陸續推出100篇針對最高人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全與執行相關(guān)典型案例的分析解讀。我們將從當事人角度結合財產(chǎn)保全與執行相關(guān)的法律問(wèn)題，深度剖析最高法院裁判思路和原因，期能對強制執行實(shí)務(wù)中的重大疑難復雜問(wèn)題進(jìn)行系統梳理，并從中吸取教訓、總結經(jīng)驗，以供實(shí)務(wù)參考。正所謂“前事不忘后事之師”，作者希望通過(guò)對系列案例的解讀，幫助當事人在保全與執行程序中最大限度維護自身合法權益。

裁判要旨：

雖然法律明確禁止學(xué)校以教育設施設定抵押，但目前法律、行政法規中對于強制執行教育用地或教育設施卻并無(wú)限制性或禁止性規定。在民辦學(xué)校清算時(shí)，以學(xué)校的財產(chǎn)包括教育用地與教育設施變價(jià)清償學(xué)校所負債務(wù)是應有之義務(wù)。強制執行程序的根本目的是實(shí)現生效法律文書(shū)確定的債權，只要不影響教育用地與教育設施的正常使用，人民法院應當根據申請執行人的申請采取必要的執行措施，以保護申請執行人的合法權益。

案情介紹：

一、農行東升支行與被執行人吉林市碧碧溪外國語(yǔ)實(shí)驗學(xué)校（碧碧溪學(xué)校）、吉林市碧碧溪經(jīng)貿信息咨詢(xún)有限責任公司（碧碧溪咨詢(xún)公司）借款擔保合同糾紛執行一案，根據吉林省吉林市中級人民法院（吉林中院）（2006）吉中民二初字第101號民事判決，碧碧溪學(xué)校應償還農行東升支行兩筆借款本金合計676萬(wàn)元，支付借款利息合計87398.82元；如碧碧溪學(xué)校對其中一筆借款本金588萬(wàn)元及相關(guān)利息逾期未償付，碧碧溪咨詢(xún)公司所有的辦公用房變價(jià)所得價(jià)款，由農行東升支行優(yōu)先受償。

二、判決生效后，碧碧溪學(xué)校與碧碧溪咨詢(xún)公司未按期履行判決確定的法律義務(wù)，農行東升支行向吉林中院申請強制執行，吉林中院于2014年3月11日以（2014）吉中執恢字第20號執行裁定查封碧碧溪學(xué)校擁有所有權的房屋。

三、碧碧溪學(xué)校向吉林中院提出異議稱(chēng)，其是從事教育行業(yè)的社會(huì )公益事業(yè)組織，所查封的房屋及土地使用權為正在使用中的教育用地和教育用房，法院采取查封乃至進(jìn)一步執行措施，必將嚴重影響碧碧溪學(xué)校的正常教育工作，影響在校學(xué)生的學(xué)習。故請求依法撤銷(xiāo)（2014）吉中執恢字第20號執行裁定，解除查封。

四、吉林中院審查后認為，本案查封的房屋土地雖為教育用地和教育設施，但是碧碧溪學(xué)校目前已經(jīng)不具備辦學(xué)條件，房屋及土地處于閑置狀態(tài)，同時(shí)其非企業(yè)法人營(yíng)業(yè)期限已經(jīng)超期，不具備辦學(xué)資質(zhì)。因此，以（2014）吉中執行異字第16號執行裁定駁回碧碧溪學(xué)校的異議。

五、碧碧溪學(xué)校不服吉林中院上述裁定，向吉林高院申請復議。吉林高院認為，碧碧溪學(xué)校的上級主管部門(mén)吉林市教育局在復函中明確，該?？衫^續辦學(xué)恢復招生。碧碧溪學(xué)校作為公益事業(yè)單位，其以土地使用權和房屋所有權向銀行抵押借款，被吉林高院民事判決認定抵押無(wú)效，故人民法院不能對上述財產(chǎn)予以強制執行，并以（2014）吉執復字第29號執行裁定，撤銷(xiāo)吉林中院上述裁定。

六、農行東升支行不服吉林高院上述裁定，向最高法院申訴。最高法院認為可以對教育用地采取執行措施，并以（2015）執申字第55號裁定撤銷(xiāo)吉林高院裁定，維持吉林中院的裁定。

裁判要點(diǎn)及思路：

關(guān)于教育設施和教育用地能否豁免執行的問(wèn)題，是本案爭議的核心問(wèn)題。

盡管我國現行法律已經(jīng)明確包括民辦教育事業(yè)在內的教育事業(yè)均屬于公益性事業(yè)，且《物權法》和《擔保法》明確規定學(xué)校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會(huì )公益設施不得用于抵押擔保。

但是，最高法院裁定認為，我國法律、行政法規中對于教育設施能否豁免執行的問(wèn)題并無(wú)明確規定，但為保障社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展，保障公眾受教育權等基本權益，對教育用地與教育設施的執行不能改變其原有的公益性用途，不能影響其實(shí)際使用。同時(shí)，最高法院裁定也強調，強制執行程序的根本目的是實(shí)現生效法律文書(shū)確定的債權，只要不影響教育用地與教育設施的正常使用，人民法院應當根據申請執行人的申請采取包括查封教育用地在內的必要的執行措施，以保護申請執行人的合法權益。因此，在法律法規并不禁止教育用地與教育設施的轉讓?zhuān)敶嬖谵D讓可能性的情況下，應當允許在不影響使用的前提下采取執行措施并進(jìn)行查封。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)總結：

前事不忘，后事之師，我們總結該案的核心要點(diǎn)和裁判思路如下，以供實(shí)務(wù)參考。同時(shí)也提請當事人在與教育機構等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體建立債權債務(wù)關(guān)系應當慎重。結合最高法院的裁定文書(shū)，在執行實(shí)務(wù)中，應重點(diǎn)關(guān)注以下內容： 

一、民辦學(xué)校的教育用地和教育設施獲得執行豁免并沒(méi)有法律依據，但在不影響其教育功能發(fā)揮的前提下可以采取執行措施。

所以在對債務(wù)人進(jìn)行資信調查時(shí)，債權人應當注意抵押物是否為教育用地或教育設施等社會(huì )公益設施，以避免發(fā)生對債務(wù)人的財產(chǎn)不能辦理抵押登記或者不能有效進(jìn)行強制執行等不必要的麻煩。根據我國現行法律規定，基于社會(huì )公共利益考量，教育用地與教育設施確實(shí)具有不同于普通財產(chǎn)的特殊性。學(xué)校要完成教育教學(xué)目標，達到教書(shū)育人的社會(huì )公益目的，離不開(kāi)各種教育教學(xué)設施。如果強制執行學(xué)校正在使用中的教育設施，不僅影響正常的教育教學(xué)秩序，處置不當還有可能造成學(xué)生失學(xué)，損害公眾受教育權。因此，雖然我國法律、行政法規中對于教育設施能否豁免執行的問(wèn)題并無(wú)明確規定，但為保障社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展，保障公眾受教育權等基本權益，對教育用地與教育設施的執行不能改變其原有的公益性用途，不能影響其實(shí)際使用。 

二、即便民辦學(xué)校暫時(shí)沒(méi)有從事教育活動(dòng)、沒(méi)有學(xué)生的，執行其財產(chǎn)時(shí)仍需要考慮以不影響其使用為前提。

本案中，雖然碧碧溪學(xué)校目前并無(wú)在校學(xué)生，爭議的教育用地與教育設施均處于閑置狀態(tài)，不存在對在校學(xué)生受教育權直接現實(shí)的損害，但是碧碧溪學(xué)校的辦學(xué)許可證并未被吊銷(xiāo)，吉林市教育局的復函表明碧碧溪學(xué)校仍保留了辦學(xué)資質(zhì)，存在恢復招生的可能性。碧碧溪學(xué)校在注銷(xiāo)登記之前，仍能夠以單位名義參與執行程序，進(jìn)行債權債務(wù)清理工作，因此其主體資格沒(méi)有問(wèn)題。最高法院裁定認為，為充分維護社會(huì )公共利益，對本案爭議的教育用地與教育設施的執行也應當以不影響其教育功能的發(fā)揮為前提。

三、《物權法》和《擔保法》規定學(xué)校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會(huì )公益設施不得用于抵押，對其進(jìn)行查封和執行時(shí)，本案的裁判觀(guān)點(diǎn)亦具有較大參考價(jià)值。

相關(guān)法律：

《擔保法》第三十七條 下列財產(chǎn)不得抵押：

（一） 土地所有權：

（二） 耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但本法第三十四條第（五）項、第三十六條第三款規定的除外；

（三） 學(xué)校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會(huì )公益設施；

（四） 所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；

（五） 依法被查封、扣押、監管的財產(chǎn)；

（六） 依法不得抵押的其他財產(chǎn)。

《物權法》第一百八十四條 下列財產(chǎn)不得抵押：

（一） 土地所有權；

（二） 耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外；

（三） 學(xué)校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會(huì )公益設施；

（四） 所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；

（五） 依法被查封、扣押、監管的財產(chǎn)；

（六） 法律、行政法規規定不得抵押的其他財產(chǎn)。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條第一款 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分。

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定》（法釋〔2004〕15號）

第五條 人民法院對被執行人下列的財產(chǎn)不得查封、扣押、凍結：

（一） 被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二） 被執行人及其所扶養家屬所必需的生活費用。當地有最低生活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定；

（三） 被執行人及其所扶養家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；

（四） 未公開(kāi)的發(fā)明或者未發(fā)表的著(zhù)作；

（五） 被執行人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；

（六） 被執行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；

（七） 根據《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門(mén)名義同外國、國際組織締結的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規定免于查封、扣押、凍結的財產(chǎn)；

（八） 法律或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的財產(chǎn)。

《民事訴訟法》第二百二十五條 當事人、利害關(guān)系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書(shū)面異議。當事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應當自收到書(shū)面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。 

《最高人民法院關(guān)于適用執行程序若干問(wèn)題的解釋》第八條 當事人、利害關(guān)系人對執行行為的異議，應當采用書(shū)面形式提出。異議申請書(shū)中應當明確其認為違法的具體執行行為及其違反的具體法律或司法解釋規定，并附以下材料：

（一） 異議人身份、主體資格證明、授權委托書(shū)等材料；

（二） 有關(guān)執行行為發(fā)生的相關(guān)證明材料。

利害關(guān)系人提出異議的，還應當提交其與執行行為存在直接利害關(guān)系的證明材料。

第九條 對于申請主體合格、提交材料齊備的執行異議申請，執行法院立案部門(mén)應當在接收材料后及時(shí)立案。對于經(jīng)審查不屬民事訴訟法第二百零二條規定的執行行為異議的，應當裁定不予受理。

受理后，發(fā)現不屬于民事訴訟法第二百零二條規定的執行行為異議的，執行法院應當裁定撤銷(xiāo)案件。 

以下為該案在最高法院審理階段關(guān)于該事項分析的“本院認為”部分關(guān)于“教育用地和教育設施能否獲得執行豁免問(wèn)題”的詳細論述和分析。

本院認為，根據申訴人申訴及被申訴人答辯，本案爭議的焦點(diǎn)為碧碧溪學(xué)校的主體資格問(wèn)題以及碧碧溪學(xué)校的教育用地和教育設施能否獲得執行豁免問(wèn)題。

關(guān)于教育設施和教育用地能否豁免執行的問(wèn)題。本案爭議的土地與房產(chǎn)為公益性質(zhì)的教育用地與教育設施，碧碧溪學(xué)校曾以上述房屋所有權與土地使用權向農行東升支行設定抵押，被法院以違反法律強制性規定為由判決抵押無(wú)效。雖然法律明確禁止學(xué)校以教育設施設定抵押，但目前法律、行政法規中對于強制執行教育用地或教育設施卻并無(wú)限制性或禁止性規定。民辦教育促進(jìn)法中規定了民辦學(xué)校的終止及清算義務(wù)，明確了債務(wù)清償順序，在民辦學(xué)校清算時(shí)，以學(xué)校的財產(chǎn)包括教育用地與教育設施變價(jià)清償學(xué)校所負債務(wù)是應有之義。然而，基于社會(huì )公共利益考量，教育用地與教育設施確實(shí)具有不同于普通財產(chǎn)的特殊性。該種特殊性表現在教育設施具有特定用途。學(xué)校要完成教育教學(xué)目標，達到教書(shū)育人的社會(huì )公益目的，離不開(kāi)各種教育教學(xué)設施。如果強制執行學(xué)校正在使用中的教育設施，不僅影響正常的教育教學(xué)秩序，處置不當還有可能造成學(xué)生失學(xué)，損害公眾受教育權。因此，雖然我國法律、行政法規中對于教育設施能否豁免執行的問(wèn)題并無(wú)明確規定，但為保障社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展，保障公眾受教育權等基本權益，對教育用地與教育設施的執行不能改變其原有的公益性用途，不能影響其實(shí)際使用。本案中，雖然碧碧溪學(xué)校目前并無(wú)在校學(xué)生，爭議的教育用地與教育設施均處于閑置狀態(tài)，不存在對在校學(xué)生受教育權直接現實(shí)的損害，但是碧碧溪學(xué)校的辦學(xué)許可證并未被吊銷(xiāo)，吉林市教育局的復函表明碧碧溪學(xué)校仍保留了辦學(xué)資質(zhì)，存在恢復招生的可能性。為充分維護社會(huì )公共利益，對本案爭議的教育用地與教育設施的執行也應當以不影響其教育功能的發(fā)揮為前提。同時(shí)，強制執行程序的根本目的是實(shí)現生效法律文書(shū)確定的債權，只要不影響教育用地與教育設施的正常使用，人民法院應當根據申請執行人的申請采取必要的執行措施，以保護申請執行人的合法權益。因法律法規并不禁止教育用地與教育設施的轉讓?zhuān)诖嬖谵D讓可能性的情況下，應當允許在不影響使用的前提下進(jìn)行查封。鑒于吉林中院（2014）吉中執恢字第20號執行裁定內容僅為查封本案爭議的土地與房產(chǎn)，而查封可以在不影響正常使用的前提下進(jìn)行，農行東升支行關(guān)于吉林中院對碧碧溪學(xué)校自有資產(chǎn)的查封符合法律規定的申訴主張，應予支持。吉林中院（2014）吉中執行異字第16號執行裁定雖然沒(méi)有明確指出對本案爭議的土地與房產(chǎn)必須在不影響其正常使用的前提下采取執行措施，但該裁定維持了對爭議財產(chǎn)的查封，處理結果并無(wú)錯誤。吉林高院（2014）吉執復字第29號執行裁定直接撤銷(xiāo)上述執行裁定沒(méi)有法律依據，應予糾正。

據此，最高法院裁定：撤銷(xiāo)吉林省高級人民法院（2014）吉執復字第29號執行裁定，維持吉林省吉林市中級人民法院（2014）吉中執行異字第16號執行裁定和（2014）吉中執恢字第20號執行裁定。 

案件來(lái)源：

《中國農業(yè)銀行股份有限公司吉林市東升支行與吉林市碧碧溪外國語(yǔ)實(shí)驗學(xué)校借款擔保合同糾紛執行案》【（2015）執申字第55號】

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