作者:劉勛、陳曉霞
來(lái)源:保全與執行(ID:ZhixingLaw)
嚴防建筑公司利用 特殊賬戶(hù)逃避執行
根據法律規定,建筑工程公司設立的農民工工資賬戶(hù)法院不能凍結,也不能直接扣劃存款,主要用來(lái)保障農民工基本的生活權利,最大限度地避免發(fā)生拖欠農民工工資事件。建筑公司設立保證金賬戶(hù)則是建筑工程公司向銀行融資的工具,銀行按照約定承兌建筑工程公司開(kāi)出去的金融票據,按照法律規定保證金賬戶(hù)法院只能凍結不能扣劃。因為監管力度不夠,這兩類(lèi)賬戶(hù)在司法實(shí)踐中存在以下三個(gè)方面問(wèn)題:
一是會(huì )激化社會(huì )矛盾影響司法權威。
在司法實(shí)踐中,不少建筑公司因為工傷賠償、買(mǎi)賣(mài)合同等糾紛成為被告,當進(jìn)入強制執行程序之后,辦案法官會(huì )發(fā)現某些建筑公司銀行賬戶(hù)中很多資金無(wú)法扣劃,資金所在的賬戶(hù)要么是農民工工資賬戶(hù),要么是保證金賬戶(hù)。一方面是建筑公司銀行賬戶(hù)明明有錢(qián),一方面是辦案法官的耐心解釋?zhuān)绕涫悄切┑戎?zhù)工傷賠償急需治療的勝訴原告,面對有錢(qián)無(wú)法執行到位的情況非常不理解。
二是是否存在規避執行難以甄別。
對于農民工工資賬戶(hù)中的資金收支,辦案法官難以甄別,無(wú)法判斷是否是專(zhuān)款專(zhuān)用,網(wǎng)絡(luò )查控系統要么直接反饋無(wú)法凍結,要么是凍結之后,建筑公司出具銀行的書(shū)面文件證明被凍結的是農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。對于保證金賬戶(hù),銀行對賬戶(hù)中的資金享有優(yōu)先權,建筑公司常常通過(guò)設置保證金賬戶(hù),規避或拖延法院的強制執行,從而獲得更大金額的現金流。農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)如果不能被有效監管,同樣能起到同樣的效果。銀行賬戶(hù)明顯有足額的現金,就是無(wú)法執行到位。
三是相關(guān)制度原則性強,缺乏可操作性。
2020年,最高人民法院、人力資源社會(huì )保障部、中國銀保監會(huì )發(fā)布了《關(guān)于做好防止農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金被查封、凍結或者劃撥有關(guān)工作的通知》,該通知提到當事人及有關(guān)單位、個(gè)人利用兩類(lèi)賬戶(hù)規避、逃避執行的,應當依法承擔責任,但是在具體實(shí)踐中辦案法官和勝訴案件當事人缺乏可操作的監督依據,同時(shí)也缺乏專(zhuān)業(yè)的審計、會(huì )計知識,如何確認專(zhuān)款專(zhuān)用十分困難。
對此建議:
一是禁止不履行生效法律文書(shū)的建筑工程公司參加工程招投標。
不履行生效法律文書(shū)的建筑工程公司從客觀(guān)上來(lái)說(shuō)缺乏現金流,承接新的工程具有爛尾的風(fēng)險,從主觀(guān)上來(lái)說(shuō)則是不講誠信、不守法律,更應該嚴格禁止其參與工程建設,同時(shí)禁止通過(guò)交叉持股、關(guān)聯(lián)公司等偷梁換柱的方式違規參與招投標。法院執行信息公開(kāi)系統能實(shí)時(shí)查詢(xún)已經(jīng)立案的強制執行信息,工程招投標系統在技術(shù)上引入強制執行信息不存在障礙,筆者在辦案實(shí)踐中就遇到過(guò)強制執行信息公開(kāi)之后導致某建筑公司中標之后又失去資格的案例,執行效果顯著(zhù)。
二是建立更加專(zhuān)業(yè)化的監管技術(shù)規范。
金融監管部門(mén)應該從審計、會(huì )計、財務(wù)管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)視角,科學(xué)設定建筑工程公司農民工工資賬戶(hù)和保證金賬戶(hù)的數量和額度,對那些存在重大疑問(wèn)的賬戶(hù),建立可以由法院依照職權啟動(dòng)的執行審計程序,嚴格核查這些特殊賬戶(hù)的合法性和合理性。
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