最高人民法院于2021年12月31日印發(fā)《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì )會(huì )議紀要》，其中第10條至第14條對涉外送達進(jìn)行了規定。該規定為解決涉外送達問(wèn)題提供了新思路，但仍有進(jìn)一步的改進(jìn)空間。為此，我們認為有必要結合既有法律體系對涉外送達的規定進(jìn)行系統梳理，希望對諸位涉外民商事訴訟業(yè)務(wù)有所裨益。

涉外送達是涉外民商事訴訟中影響程序合法性和審判效率的重要因素。本文探討的涉外送達，系指我國人民法院受理的案件，需要向域外的當事人送達的情況，不包括外國法院受理的案件，需要通過(guò)司法協(xié)助程序，委托我國法院代為進(jìn)行的送達。

雖然《民事訴訟法》第274條規定了8種送達方式，最高人民法院也頒布了大量的司法解釋?zhuān)珜?shí)踐中仍長(cháng)期存在時(shí)間慢、效率低的問(wèn)題。據統計，涉外民商事案件中域外送達司法文書(shū)的周期一般為一年左右，這嚴重影響了人民法院審理涉外民商事案件的效率，也不利于當事人訴訟權利和實(shí)體權利的實(shí)現。

筆者曾于2021年8月初接到印度某公司委托處理中國法院受理的訴訟案件，印度公司傳來(lái)的文件顯示該院確定的案件開(kāi)庭日期為2021年7月。為此，我們第一時(shí)間與承辦法官溝通了解案件進(jìn)展，法官告知原告因送達問(wèn)題已撤訴。該案中原告起訴狀落款的時(shí)間為2020年3月，司法部《向國外送達司法文書(shū)或司法外文書(shū)的請求書(shū)》的落款時(shí)間為2020年9月，該案涉外送達程序時(shí)間超過(guò)一年。

如何提高涉外送達的效率，一直是司法實(shí)務(wù)中的一個(gè)難點(diǎn)。為此，最高人民法院在2021年12月31日印發(fā)了《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì )會(huì )議紀要》（“《2021年會(huì )議紀要》”），又對涉外民商事送達做出了新的規定。

首先，紀要鼓勵選擇郵寄送達、電子送達。在國際商務(wù)交往中，國際郵寄、電子郵件等溝通方式已經(jīng)較為普遍。人民法院在處理涉外送達時(shí)，在公約、法律規定允許的情況下，應當首先嘗試該快速送達方式?！?021年會(huì )議紀要》第10條明確，“不能用郵寄方式送達”指，郵件被退回且被退回的原因為“該地址查無(wú)此人”“該地址無(wú)人居住”等情形。根據該規定，郵件僅僅被退回，不足以認定“不能通郵寄方式送達”。因此，如果受送達人故意將法院文件退還或拒收，則不足以認定“不能用郵寄方式送達”?！?021年會(huì )議紀要》第11條同時(shí)對涉外電子送達進(jìn)行了規定。涉外電子送達的適用條件有兩個(gè)：第一，受送達人所在國法律未禁止電子送達。受送達人所在國的法律規定由法院來(lái)查明，還是由當事人來(lái)查明，并不清楚；第二，如受送達人所在國為《海牙送達公約》成員國，未反對郵寄方式送達。

其次，紀要拓寬了向外國自然人的境內送達途徑?！?021年會(huì )議紀要》第12條規定了三種新的送達途徑：（1）“向其在境內設立的外商獨資企業(yè)轉交送達”，這種情況適用于是外國自然人為外商獨資公司的股東的情形；（2）“向其在境內擔任法定代表人、公司董事、監事和高級管理人員的企業(yè)轉交送達”。例如，泰國前總理英拉曾擔任汕頭國際集裝箱碼頭有限公司的董事長(cháng)和法定代表人[1]，即符合該等情形；（3）“向其同住成年家屬轉交送達”?？紤]到實(shí)踐的變化發(fā)展比較快，《2021年會(huì )議紀要》也預留了其他“能夠確認受送達人收悉的其他方式”送達的規定。當然，適用上述三種方式時(shí)，法院應“能夠確認受送達人收悉”，據此，送達法官可能需要通過(guò)詢(xún)問(wèn)筆錄等方式進(jìn)行確認。如果被要求協(xié)助送達的企業(yè)、成年家屬明確拒絕配合，法院是否可以留置送達？這一點(diǎn)目前尚不明確。

最后，紀要簡(jiǎn)化了送達地址確認書(shū)、管轄異議階段的送達要求。在境外主體未委托境內律師參與訴訟程序時(shí)，境外主體很多時(shí)候不會(huì )主動(dòng)提交《送達地址確認書(shū)》，《2021年會(huì )議紀要》認定將其在“訴訟過(guò)程中提交的書(shū)面材料明確載明地址”作為送達地址，較為合理。在管轄異議程序中，部分當事人本身利用管轄異議進(jìn)行拖延訴訟程序，如果要求“管轄權異議申請書(shū)、答辯書(shū)等司法文書(shū)”送達給案件的全部當事人，則會(huì )進(jìn)一步延誤訴訟程序進(jìn)展。因此，《2021年會(huì )議紀要》第14條僅要求裁定書(shū)送達給所有當事人，其他司法文書(shū)進(jìn)行管轄異議的相對方之間進(jìn)行送達。

在《2021年會(huì )議紀要》發(fā)布之前，針對受送達人是否出現在我國境內、是否在我國境內存在分支或代辦機構、是否已指定訴訟代理人等不同情況，我們現將現行法律規定和相關(guān)實(shí)務(wù)問(wèn)題整理如下。

在涉外婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、不當得利、無(wú)因管理等案件中，常見(jiàn)以境外自然人為案件被告。這些人有些確實(shí)身處境外，有些則經(jīng)常往返中外，也有些甚至長(cháng)期居留中國。而在那些以境外企業(yè)或其它組織為被告的案件中，這些企業(yè)或組織的法定代表人/主要負責人也可能會(huì )因為某種原因（旅行、商務(wù)活動(dòng)等）出現在中國。

民事訴訟法第274條沒(méi)有明確對于在我國領(lǐng)域內沒(méi)有住所的受送達人在我國領(lǐng)域內出現時(shí)可否向其直接送達。最高人民法院《關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達問(wèn)題若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《涉外送達規定》）第3條對該問(wèn)題予以了明確，即作為受送達人的外國自然人，或者作為受送達人的外國企業(yè)/其它組織的法定代表人、主要負責人在我國領(lǐng)域內出現時(shí)，人民法院可以向其直接送達。該條規定明顯地借鑒自普通法系，有利于提高涉外送達的效率。

根據2019年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)—人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》，我國將建設現代化智慧法院應用體系，搭建全國統一的電子送達平臺，進(jìn)一步擴大電子送達法律文書(shū)的范圍。如果未來(lái)的電子送達平臺可以和出入境管理系統聯(lián)網(wǎng)，當境外人員在我國口岸入境時(shí)，即可以自動(dòng)觸發(fā)電子送達系統，從而完成相關(guān)法律文書(shū)的送達，我們認為，這一設想在理論和技術(shù)上并不存在障礙。

但是《涉外送達規定》）第3條中“法定代表人、主要負責人”的提法仍不夠科學(xué)和全面，這是因為很多國家并不存在“法定代表人”的概念，類(lèi)似的職權往往由董事或授權董事行使，另外這里的“主要負責人”的范圍也未明確（除了董事，是否還包括監事，以及CEO等高管？），實(shí)踐中會(huì )影響其可操作性。

針對實(shí)踐中受送達人故意拒絕簽收法律文書(shū)的現象，《涉外送達規定》第12條規定人民法院向受送達人在我國領(lǐng)域內的法定代表人、主要負責人、訴訟代理人、代表機構以及有權接受送達的分支機構、業(yè)務(wù)代辦人送達司法文書(shū)，可以適用留置送達的方式。需要注意，在對受送達人在我國領(lǐng)域內的代表機構和有權接受的分支機構適用留置送達時(shí)，應該是向這些機構有權簽收相關(guān)司法文書(shū)的人員送達時(shí)，其拒絕接受，人民法院才能適用留置送達。根據民訴法解釋第130條的規定，上述機構的代表人、主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人員，可以認定為有權簽收的人員。

《民事訴訟法》第274條第（四項）規定人民法院對在中國領(lǐng)域內沒(méi)有住所的當事人，可以“向受送達人委托的有權代其接受送達的訴訟代理人送達”。但是實(shí)踐中出現了受送達人的訴訟代理人以“授權委托書(shū)中未明確授權其可以接受有關(guān)司法文書(shū)的送達”為由，拒絕接受人民法院送達的情況。為了防止受送達人以此理由拖延訴訟，《涉外送達規定》第4條則對民事訴訟法第274條第（四）項中何為“有權接受送達的訴訟代理人”進(jìn)行了明確，即“除受送達人在授權委托書(shū)中明確表明其訴訟代理人無(wú)權代為接收有關(guān)司法文書(shū)外，其委托的訴訟代理人為民事訴訟法第274條第（四）項規定的有權代其接受送達的訴訟代理人，人民法院可以向該訴訟代理人送達?！辈贿^(guò)我們對這一規定的效果表示懷疑，因為如果受送達人有意拖延訴訟，其仍然可以通過(guò)在授權委托書(shū)中“明確表明其訴訟代理人無(wú)權代為接收有關(guān)司法文書(shū)”的方式實(shí)現目的。

《涉外送達規定》第5條針對的，是境外受送達人在中國境內設有代表機構/分支機構/業(yè)務(wù)代辦人的情形。但是要注意的是，受送達人在我國領(lǐng)域內設立有代表機構的，人民法院可以送達給其代表機構。但對于受送達人的分支機構和業(yè)務(wù)代辦人，需經(jīng)過(guò)受送達人的授權，人民法院才可以向其送達。

之所以出現這種區別對待，主要的原因是《民事訴訟法》第274條第(五)項規定的是向受送達人在我國領(lǐng)域內“有權接受送達的分支機構、業(yè)務(wù)代辦人送達”，所以如果未經(jīng)受送達人的授權即向其分支機構或者業(yè)務(wù)代辦人送達，顯然會(huì )與民事訴訟法的規定相悖。但是我們也注意到《海事訴訟特別程序法》第八十條第一款第(二)項規定的向受送達人的分支機構和業(yè)務(wù)代辦人送達時(shí)，可以“向受送達人在中華人民共和國領(lǐng)域內設立的代表機構、分支機構或者業(yè)務(wù)代辦人送達”。所以根據特別法優(yōu)先適用的原則，人民法院在審理海事訴訟案件時(shí)，可以按照海事訴訟特別程序法的相關(guān)規定辦理，在送達司法文書(shū)的時(shí)候可以直接送達給受送達人的分支機構和業(yè)務(wù)代辦人，但對不屬于海事訴訟案件的其他民事或商事糾紛案件，送達司法文書(shū)時(shí)仍然需要按照民事訴訟法的相關(guān)規定執行。

我們建議未來(lái)在修改民事訴訟法時(shí)，將民事訴訟法第274條第(五)項和《海事訴訟特別程序法》第八十條第一款第(二)項統一起來(lái)，不再要求外國企業(yè)/其它組織的駐華分支機構/業(yè)務(wù)代辦人專(zhuān)門(mén)取得相關(guān)的接受送達授權。

1）《海牙送達公約》的送達方式

原則上，此類(lèi)送達應根據我國加入的1965年《海牙送達公約》以及案件具體涉及的雙邊司法協(xié)助協(xié)定進(jìn)行。統計顯示，我國每年依照《海牙送達公約》所規定的公約途徑送達相關(guān)司法文書(shū)的數量呈明顯的遞增趨勢。在我國，借助司法部通過(guò)公約途徑對外進(jìn)行送達已成為涉外訴訟的主要送達途徑。另外，我國就司法協(xié)助問(wèn)題，其中包括司法文書(shū)送達問(wèn)題，已經(jīng)同多個(gè)國家（包括一些海牙送達公約》的成員國）簽訂了雙邊協(xié)定。根據《涉外送達規定》第6條，如果受送達人所在國既與我國簽訂有司法協(xié)助協(xié)定，又是《海牙送達公約》的成員國，那么相關(guān)司法文書(shū)的送達應當依照司法協(xié)助協(xié)定的規定辦理。

根據《關(guān)于指定北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省高級人民法院  依據海牙送達公約和海牙取證公約直接向外國中央機關(guān)提出和轉遞司法協(xié)助請求和相關(guān)材料的通知》，在北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省，公約送達的請求路徑為：請求法院—?。ㄊ校└呒壢嗣穹ㄔ骸鈬醒霗C關(guān)。其他省、市、自治區的請求路徑為：請求法院—高級人民法院—最高人民法院—中國中央機關(guān)（司法部）—外國中央機關(guān)。

另外，內地與香港、澳門(mén)均已建立互相委托送達的合作機制。在內地與香港之間，雙方委托送達司法文書(shū)，須通過(guò)各高級人民法院和香港特別行政區高等法院進(jìn)行。在內地與澳門(mén)之間，雙方相互委托送達司法文書(shū)，通過(guò)各高級人民法院和澳門(mén)特別行政區終審法院進(jìn)行。經(jīng)與澳門(mén)特別行政區終審法院協(xié)商，最高人民法院可以授權部分中級人民法院、基層人民法院與澳門(mén)特別行政區終審法院相互委托送達。

2）《海牙送達公約》以外的送達方式

外交送達適用于向既非海牙送達公約成員國，也沒(méi)有與我國簽訂雙邊司法協(xié)助條約的國家的法人和非中國籍自然人送達司法文書(shū)。其通常的請求路徑為：請求法院—高級人民法院—最高人民法院—中國外交部。

使領(lǐng)館送達也是國際通行的一種送達途徑，但僅針對具有中華人民共和國國籍的受送達人。根據《民事訴訟法》第274條第3項，“對具有中華人民共和國國籍的受送達人，可以委托中華人民共和國駐受送達人所在國的使領(lǐng)館代為送達?！睂?shí)踐中，其請求路徑一般為：請求法院——高級人民法院——最高人民法院——中國外交部。

實(shí)踐中，為加快送達進(jìn)程，人民法院通常會(huì )同時(shí)采取郵寄送達方式。需要注意的是，根據《涉外送達規定》第8條，受送達人所在國允許郵寄送達的，人民法院才可以郵寄送達。

為了提高司法文書(shū)送達的效率，《涉外送達規定》第11條規定,除公告送達方式外，還可以同時(shí)采取多種方式進(jìn)行送達，例如在采取郵寄送達方式送達的同時(shí)，可以一并按照公約規定的其他方式送達，但應該根據最先實(shí)現送達的方式確定送達日期。這里特別需要注意的一點(diǎn)，由于民事訴訟法第274條第(七)項明確規定：“不能用上述方式送達的，公告送達?！币虼送瑫r(shí)采取的多種送達方式，是指公告方式以外的送達方式，只有在不能用其他方式送達的時(shí)候，才能公告送達，公告送達方式不能與其他方式一并進(jìn)行。

司法實(shí)踐中，通過(guò)公約、司法協(xié)助協(xié)定規定的方式或者通過(guò)外交途徑送達，送達的情況往往難以把握，經(jīng)常長(cháng)時(shí)間不能獲知送達結果，影響人民法院的審判效率。為此，《涉外送達規定》第7條明確規定：自我國有關(guān)機關(guān)將司法文書(shū)轉遞受送達人所在國有關(guān)機關(guān)之日起滿(mǎn)六個(gè)月，如果未能收到送達與否的證明文件，且根據各種情況不足以認定已經(jīng)送達的，視為不能用該種方式送達。另外，《涉外送達規定》在第8條中對于如何認定不能通過(guò)郵寄方式送達亦作出了規定：即自郵寄之日起滿(mǎn)六個(gè)月，如無(wú)法得到送達與否的證明文件，且根據其他情況也不足以認定已經(jīng)送達的，視為不能適用郵寄方式送達。

綜合以上，我們認為在涉外民商事業(yè)務(wù)中，律師應配合法官盡可能同時(shí)采取多種送達方式，以提高送達的效率。此外，考慮到民訴法并未窮盡所有送達方式，實(shí)踐中還可根據個(gè)案情況積極開(kāi)拓其它有效送達渠道，如由國內被告向國外共同被告送達、由國外當事人在我國境內的親友送達、請其它當事人的律師送達、委托國內僑務(wù)部門(mén)通過(guò)國外華僑團體送達、通過(guò)國內外保賠協(xié)會(huì )或國內加保人送達、通過(guò)原告送達等等。