作者:rating狗
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摘要
自18年隱性債務(wù)化解以來(lái),關(guān)于城投的債務(wù)以及地方政府層面債務(wù)風(fēng)險加劇的認知市場(chǎng)頗有一個(gè)共識:人人都認為城投違約,似箭在弦上,必將來(lái)臨。因此落實(shí)到投資端,區域分化加劇,對于標的區域債務(wù)化解的進(jìn)度亦是大家所關(guān)注的城投投資“要領(lǐng)”之一,衍生而言,我們會(huì )更加關(guān)注地方政府層面對于債務(wù)化解的計劃安排是如何?財政支持究竟有幾何?
然而,個(gè)人的努力固然重要,但在歷史的進(jìn)程下,針對整個(gè)債務(wù)盤(pán)子,政府和財政的能力存在一個(gè)邊界,邊界之外,或為一個(gè)“財政疲勞”期,即對于債務(wù)保有“市場(chǎng)化出清”的認可度大幅提升。
具體來(lái)看,我們從財政平衡模型出發(fā),構造出實(shí)際債務(wù)利得函數和財政反饋函數,兩者動(dòng)態(tài)變化下推演債務(wù)率的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程,點(diǎn)出城投和債務(wù)“明斯基時(shí)刻”存在的必然性和具體情形。
此外,就國內債務(wù)的現狀,我們分別就土地財政的不可持續性趨勢和隱性債務(wù)的“灰犀?!眴?wèn)題,在模型范圍內進(jìn)行定性的分析和思考,指出兩者對于整體債務(wù)和城投迫近于“明斯基時(shí)刻”存在一定的壓力導向。
綜合而言,文章有一定學(xué)術(shù)型傾向,但僅限于入門(mén)范疇研究,就目的而言,或可從學(xué)術(shù)中感嘆債務(wù)演化下“歷史必然性”的轉折點(diǎn),而我們或正在那樣的轉折點(diǎn)時(shí)刻。
1 明斯基和金融不穩定假說(shuō)
開(kāi)篇明義,本著(zhù)科普的想法,我們先來(lái)回顧一下明斯基和他的金融不穩定假說(shuō),主要以學(xué)界的論點(diǎn)總結為主。首先我們先明確“明斯基時(shí)刻”的概念,其由美國經(jīng)濟學(xué)家海曼·明斯基(Hyman Minsky)所描述的時(shí)刻,即資產(chǎn)價(jià)值崩潰的時(shí)刻。
具體而言,明斯基基于凱恩斯理論的框架基礎上,發(fā)展了“債務(wù)-緊縮”模型,提出了“金融不穩定”假說(shuō),同時(shí)提出獨特的融資者劃分:
第一類(lèi)融資者是抵補性企業(yè)(hege-financed firm),以未來(lái)現金流作抵補性融資,為安全的借款者。第二類(lèi)融資者是投機性企業(yè)(speculative-financed firm),企業(yè)收入不足以?xún)斶€本金,但可償還利息。第三類(lèi)融資者是龐氏企業(yè)(ponzi firm),企業(yè)收入應付本息,只能通過(guò)借新還舊或變賣(mài)資產(chǎn)進(jìn)行債務(wù)償還。
在上述分類(lèi)的基礎上,明斯基以“商業(yè)周期誘使企業(yè)進(jìn)行高負債經(jīng)營(yíng)”為框架,金融周期開(kāi)始時(shí),融資主體以抵補性企業(yè)為主,隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展,投機性和龐氏企業(yè)占比逐漸上升,金融脆弱性增大,隨著(zhù)周期見(jiàn)頂,任何打斷信貸資金流入的方式都會(huì )引發(fā)一系列違約和破產(chǎn),同時(shí)負反饋到金融體系,導致資產(chǎn)價(jià)格的泡沫迅速破滅。
換一個(gè)角度而言,明斯基的理論其實(shí)也說(shuō)明了在金融的周期內部,貨幣(信貸)在實(shí)體部門(mén)和金融部門(mén)之間動(dòng)態(tài)配置的過(guò)程,當大量脫離實(shí)體經(jīng)濟而滯留在虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的“金融窖藏”(賓斯維杰)加速資產(chǎn)上漲,促使泡沫形成原動(dòng)力,一旦經(jīng)濟增長(cháng)停滯,矛盾便會(huì )迅速激化,高風(fēng)險的金融主體就會(huì )以變賣(mài)資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù),也就產(chǎn)生了所謂的“明斯基時(shí)刻”。
明斯基的相關(guān)理論展示了一種金融周期內危機爆發(fā)的邏輯,同時(shí)映射到目前的國內現狀而言,或許有很多參考之處,例如投機性企業(yè)和龐氏企業(yè)的占比問(wèn)題映射到僵尸國企的困境,金融窖藏下“脫虛就實(shí)”的必要性和重要性等;此外,落到債市,城投首當其沖,甚至可問(wèn)出“城投的明斯基時(shí)刻是否即將來(lái)臨”等一系列的問(wèn)題。
2 地方債務(wù)和財政的過(guò)往
國內債務(wù)和財政的過(guò)去和現狀是我們第二個(gè)需要回顧的基礎要點(diǎn),尤其在地方政府層面。我們在《他山之債》系列中具體分解了我們的債務(wù)體系以及相應的城鎮化邏輯,自94年財政分稅制改革以來(lái),財權上升,事權不變,地方財政依賴(lài)央地之間的財政轉移支付制度,主要是通過(guò)稅收返還、一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付等三個(gè)渠道。
因此在地方政府層面,因發(fā)展而誕生的旺盛融資需求無(wú)法適配于政府的財稅水平下,土地財政應運而生,具體則為利用土地撬動(dòng)杠桿進(jìn)行融資;但隨著(zhù)對房地產(chǎn)行業(yè)的控制的加強,土地財政不可持續性趨勢明顯。本文的重點(diǎn)不在于對于土地財政歷史的詳情追溯和分析,此處只為相應的知識背景介紹。

3. 基于財政反饋下的債務(wù)平衡模型
基于以上我們關(guān)于一些概念和背景的介紹,我們提出一個(gè)簡(jiǎn)單的土地財政下封閉地方政府債務(wù)的債務(wù)平衡模型。
3.1 債務(wù)平衡模型

3.2 兩個(gè)函數

3.3 債務(wù)率的動(dòng)態(tài)分析

4. 債務(wù)衍化:“明斯基時(shí)刻”的迫近
根據上文關(guān)于債務(wù)平衡模型的動(dòng)態(tài)分析,理論上而言,一個(gè)理性的政府的債務(wù)率應當在M點(diǎn)與B點(diǎn)之間進(jìn)行徘徊,但是從現實(shí)而言,卻存在躍遷至B點(diǎn)之外的時(shí)刻,此時(shí)債務(wù)風(fēng)險加劇。拓寬明斯基時(shí)刻的定義和應用范疇,政府債務(wù)和城投債務(wù)的B點(diǎn)或為其“資產(chǎn)價(jià)值崩潰的時(shí)刻”,即明斯基時(shí)刻。
那么關(guān)于國內債務(wù)的“明斯基時(shí)刻”的思考,土地財政的不可持續性和城投隱性債務(wù)壓力或是其誘因之一,因此我們通過(guò)模型來(lái)對此進(jìn)行一定適當的分析和思考。


4.2 隱性債務(wù)的“灰犀?!?/p>
政府層面對于債務(wù)規模的不明確,或言政府在預算安排之時(shí)對于負有償還責任和擔保責任等相關(guān)債務(wù)的規模有一定偏低的認知,地方政府隱性債務(wù)的存在加劇了這種對于債務(wù)負擔的模糊性。
此外,市場(chǎng)投資者關(guān)于地方政府債務(wù)率亦有一個(gè)認知,秉持著(zhù)謹慎的態(tài)勢,當債務(wù)率攀升至高位之時(shí),投資者的債務(wù)率認知亦會(huì )高于真實(shí)債務(wù)率,由此政府認知債務(wù)率、真實(shí)債務(wù)率以及投資者認知債務(wù)率三者存在一個(gè)較大的偏離。
以上假設落實(shí)到相關(guān)函數圖像,由于只是債務(wù)率層面的低估,參數保持不變下,仍以原有財政反饋函數和實(shí)際債務(wù)利得函數作圖,得到圖4。

5. 小結
但從價(jià)值和目的來(lái)看,基于前人的一些理論研究,我們動(dòng)態(tài)分析了就土地財政的不可持續性趨勢和隱性債務(wù)的“灰犀?!眱蓚€(gè)問(wèn)題之下債務(wù)的衍化,指出兩者對于整體債務(wù)和城投迫近于明斯基時(shí)刻存在一定的壓力導向。
落到目前的國內環(huán)境而言,個(gè)人的努力固然重要,但在歷史的進(jìn)程下,針對整個(gè)債務(wù)盤(pán)子,政府和財政的能力存在一個(gè)邊界,邊界之外,或為一個(gè)“財政疲勞”期,即對于債務(wù)保有極大“市場(chǎng)化出清”的認可度大幅提升。
文章有一定的學(xué)術(shù)型傾向,但僅限于學(xué)術(shù)入門(mén)范疇。此外,我們也從學(xué)術(shù)中感嘆債務(wù)衍化下“歷史必然性”的轉折點(diǎn),而這個(gè)轉折點(diǎn),或許不遠。最后,關(guān)于政府債務(wù)的深度研究,本文只為滄海一隅,更多的研究在于存粹的學(xué)術(shù)上,我們亦在附錄中列示了相關(guān)參考文獻,亦對相關(guān)作者表示感謝。
參考文獻(部分)
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