對十三屆全國人大二次會(huì )議第3233號建議的答復

國市監議〔2019〕204號

里贊代表：

您提出的關(guān)于切實(shí)解決公民個(gè)人身份信息泄漏后“被法人”問(wèn)題的建議收悉，現答復如下：

近年來(lái)，隨著(zhù)商事制度改革和“放管服”改革深入推進(jìn)，企業(yè)登記注冊更加高效便捷，市場(chǎng)主體準入門(mén)檻大幅降低，但是，誠如您反映，也有一些不法分子鉆法律法規空子，冒用他人身份證信息騙取公司登記（以下稱(chēng)“冒名登記”）。市場(chǎng)監管總局高度重視冒名登記處置工作，依據相關(guān)法律法規規定，不斷完善相關(guān)制度舉措，嚴厲查處冒名登記行為，維護企業(yè)登記的權威性、嚴肅性，規范市場(chǎng)主體登記注冊秩序，保障被冒用人的合法權益。

一、規范撤銷(xiāo)登記程序，依法依規查處冒名登記

針對冒名登記多發(fā)的情況，市場(chǎng)監管總局積極回應社會(huì )關(guān)切，著(zhù)力為百姓解決“煩心事”，于2019年3月印發(fā)了《關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》（市監注〔2019〕9號），要求各地依法受理投訴舉報，規范撤銷(xiāo)登記程序，積極協(xié)助司法救濟，組織開(kāi)展專(zhuān)項清理，推進(jìn)實(shí)施實(shí)名驗證，加強事中事后監管。

對群眾反映強烈的“投訴難”“撤銷(xiāo)難”問(wèn)題，總局在廣泛調研的基礎上，制定了《關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見(jiàn)》（國市監信〔2019〕128號），對市場(chǎng)監管部門(mén)撤銷(xiāo)登記的條件和流程作出了明確規定，包括受理材料、認定標準、調查方法、撤銷(xiāo)方式等。主要考慮有：

一是堅持便利可行。在調查過(guò)程中，市場(chǎng)監管部門(mén)將被冒用人主張的冒名登記情況，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。如果公司和涉及的自然人均無(wú)法聯(lián)系，以致調查無(wú)法進(jìn)行，則本著(zhù)有利于被冒用人權利救濟的原則，在公示期內無(wú)利害關(guān)系人提出異議的，即可推定為冒名登記成立，作出撤銷(xiāo)登記的決定，解決了“調查難”的問(wèn)題。

二是將被冒用人的投訴門(mén)檻降低。被冒用人本人不能親自到場(chǎng)的，可以進(jìn)行遠程身份核驗。反映被冒名登記情況，只需提交書(shū)面申請和現有的身份證件復印件，不強制要求提供筆跡鑒定、丟失身份證報案記錄等材料，盡可能減少被冒用人時(shí)間和費用成本，解決了“舉報難”的問(wèn)題。

三是對冒名登記的直接責任人加大懲戒力度。總局建立全國虛假登記責任人數據庫，各級市場(chǎng)監管部門(mén)撤銷(xiāo)冒名登記后，將調查發(fā)現的直接責任人錄入虛假登記責任人數據庫。對再次提交登記申請材料或作為登記申請人的，市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行嚴格審查，對存在真實(shí)性問(wèn)題的，以不予登記為原則，增加其違法成本，解決了“懲戒難”的問(wèn)題。

四是對涉及冒名登記的企業(yè)實(shí)施信用懲戒。總局根據《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》規定，將提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷(xiāo)登記，被撤銷(xiāo)登記的公司，依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單，對其在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面予以限制，將相關(guān)信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統對外公示，并向其他部門(mén)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二、積極推進(jìn)實(shí)施實(shí)名驗證，從源頭防止冒名登記

在企業(yè)登記環(huán)節實(shí)施實(shí)名驗證，是防控冒名登記的有效手段。2016年以來(lái)，市場(chǎng)監管總局大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，各地結合實(shí)際，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式基本建立了線(xiàn)上身份驗證和電子簽名機制，在一定程度上防范了冒用身份虛假注冊登記問(wèn)題。為健全線(xiàn)下企業(yè)登記實(shí)名驗證手段，2018年起，市場(chǎng)監管總局按照國務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)要求，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統推進(jìn)“全國企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗證系統”建設，并于2019年3月1日正式上線(xiàn)運行。該系統包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗證APP”和“企業(yè)登記注冊辦理聯(lián)網(wǎng)查驗”兩大功能模塊，兼顧實(shí)名驗證和注冊便利兩個(gè)方面，有力完善了線(xiàn)上線(xiàn)下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗證技術(shù)手段。2019年5月1日起，該系統在全國各?。▍^、市）全面推廣使用，截至8月20日，全國已有超過(guò)650萬(wàn)申請人完成實(shí)名驗證，每日平均注冊驗證近8萬(wàn)，人臉識別正常通過(guò)率達到98%左右，在遏制冒名登記方面發(fā)揮了重要作用。

三、加強消費等信息保護，維護個(gè)人信息安全

市場(chǎng)監管總局始終高度重視消費者身份信息等個(gè)人信息保護工作。2019年3月12日，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展“守護消費”暨打擊侵害消費者個(gè)人信息違法行為專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知》（市監稽〔2019〕15號），自4月1日起在全國開(kāi)展為期6個(gè)月的專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法嚴厲打擊侵害消費者個(gè)人信息違法行為。截至2019年5月31日，全國市場(chǎng)監管部門(mén)共立案查處各類(lèi)侵害消費者個(gè)人信息案件200件，查獲涉案信息111萬(wàn)余條、罰沒(méi)款564萬(wàn)余元，有效震懾個(gè)人信息違法行為，規范個(gè)人信息使用，防止因個(gè)人身份信息泄露導致被冒名登記。

四、下一步工作安排

市場(chǎng)監管總局將按照國務(wù)院商事制度改革和“放管服”改革部署，堅持“寬進(jìn)嚴管”改革思路，持續依法依規防范和查處冒名登記，維護市場(chǎng)主體登記注冊秩序，保障被冒用人合法權益。一是積極推動(dòng)有關(guān)法律、行政法規、規章的制修訂工作，對冒用他人身份信息辦理企業(yè)登記的行為，加大行政處罰和信用懲戒力度，并完善有關(guān)權利救濟途徑，規范并依法簡(jiǎn)化撤銷(xiāo)冒名登記程序。二是積極配合公安、人民法院等，堅決查處冒名登記違法行為。三是加強對基層市場(chǎng)監管部門(mén)撤銷(xiāo)冒名登記工作指導，維護被冒用人合法權益，解決群眾實(shí)際困難，積極化解目前冒名登記的存量。四是加強消費者個(gè)人信息保護，持續開(kāi)展企業(yè)登記實(shí)名驗證工作，從源頭上防止冒名登記產(chǎn)生。

                                   2019年11月06日