世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》中指出：統一的現代動(dòng)產(chǎn)擔保系統在各國緩解中小企業(yè)貸款融資難、融資貴方面發(fā)揮重要的作用，并將其納入營(yíng)商環(huán)境評估體系“獲得信貸”的指標。

2019年10月22日，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中表示：國家推動(dòng)建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺上辦理動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記。并相繼在北京、廣州、重慶等部分省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2020年5月28日，第十三屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)了《民法典》，《民法典》刪除了《物權法》《擔保法》中有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押權和權利質(zhì)權等的具體登記機構的規定，為此后建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記制度留下了立法的空間。

2020年12月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記的決定》（國發(fā)【2020】18號），要求自2021年1月1日起，在全國范圍內實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記，該決定就納入動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記范圍的七大擔保類(lèi)型、中國人民銀行征信中心承擔登記服務(wù)機構職責等做了原則性的規定。2020年12月30日，中國人民銀行與國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布【2020】第 23 號公告，對原由市場(chǎng)監督管理總局負責登記職責的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品等四類(lèi)動(dòng)產(chǎn)抵押登記作出過(guò)渡安排，統一向征信中心移轉。

2020年12月31日，中國人民銀行征信中心發(fā)布了關(guān)于自2021年1月1日起提供全國動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記服務(wù)的公告，將《動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統操作規則》、《動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統用戶(hù)服務(wù)協(xié)議》、《動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統操作指引》等在動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統上予以公布，由此我國動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度正式落地。

2021年12月29日，中國人民銀行正式發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記辦法》，并于2022年2月1日起正式施行，《應收賬款質(zhì)押登記辦法》同時(shí)廢止。

二、動(dòng)產(chǎn)和權利擔保類(lèi)型、登記、查詢(xún)

（一）納入動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記的擔保類(lèi)型

1、生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押；

2、應收賬款質(zhì)押；

3、存款單、倉單、提單質(zhì)押；

4、融資租賃；

5、保理；

6、所有權保留；

7、其他可以登記的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保。

《登記辦法》將融資租賃、保理、所有權保留等非典型擔保形式納入統一登記范圍，與《民法典》的規定相呼應，賦予了非典型擔保登記對抗的效力，提高了商事融資交易的安全性。

此外，機動(dòng)車(chē)抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權質(zhì)押并未納入統一登記中，是因為它們基于特殊財產(chǎn)管理方面的需要，其原本均有相應的確權登記機關(guān)和登記規則，如果出現雙重登記的情形，財產(chǎn)管理方面的成本會(huì )更高，故維持原來(lái)的登記機構和規則也更為合理。本文對此作如下統計，建議在辦理之前可先向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)。

（二）登記機構與職責

中國人民銀行征信中心（簡(jiǎn)稱(chēng)征信中心）是動(dòng)產(chǎn)和權利擔保的登記機構，承擔具體的服務(wù)性登記工作，不開(kāi)展事前審批性登記，不對登記內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。

征信中心建立“動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統”（網(wǎng)址：https://www.zhongdengwang.org.cn）（簡(jiǎn)稱(chēng)中登網(wǎng)）為市場(chǎng)主體提供7*24小時(shí)的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記和查詢(xún)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（三）登記與查詢(xún)

【登記人】擔保權人辦理登記。擔保權人辦理登記，應當與擔保人就登記內容達成一致。

【登記內容】包括擔保權人和擔保人的基本信息、擔保財產(chǎn)的描述、登記期限。擔保權人可以與擔保人約定將主債權金額、擔保范圍、禁止或者限制轉讓的擔保財產(chǎn)等項目作為登記內容。對擔保財產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的，應當能夠合理識別擔保的財產(chǎn)。最高額擔保應登記最高債權額。

【登記證明】登記人如實(shí)錄入登記信息后，提交即登記生效，系統將生成具有唯一編號登記證明文件。

【查詢(xún)】任何法人、非法人組織和自然人均可以注冊為統一登記系統的用戶(hù)后，查詢(xún)動(dòng)產(chǎn)和擔保登記信息。征信中心根據查詢(xún)人申請，提供查詢(xún)證明。

（四）登記期限與展期

????  擔保權人應當根據主債權履行期限合理確定登記期限。登記期限最短1個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)30年。

????  在登記期限屆滿(mǎn)前，擔保權人可以申請展期。擔保權人可以多次展期，每次展期期限最短1個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)30年。（此處與征求意見(jiàn)稿和《登記公示系統操作規則》不同的是不再限定在登記到期前90日才可以申請展期登記）

（五）變更登記

????  登記內容存在遺漏、錯誤等情形或登記內容發(fā)生變化的，擔保權人應當辦理變更登記。

????  擔保權人在原登記中增加新的擔保財產(chǎn)的，新增加的部分視為新的登記。

????  擔保權人辦理登記時(shí)所填寫(xiě)的擔保人法定注冊名稱(chēng)或有效身份證件號碼變更的，擔保權人應當自變更之日起4個(gè)月內辦理變更登記。

（六）注銷(xiāo)登記

有下列情形之一的，擔保權人應當自該情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內辦理注銷(xiāo)登記：

1、主債權消滅；

2、擔保權利實(shí)現；

3、擔保權人放棄登記載明的擔保財產(chǎn)之上的全部擔保權；

4、其他導致所登記權利消滅的情形。

（七）異議登記

????  擔保人或其他利害關(guān)系人認為登記內容錯誤的，可以要求擔保權人辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。擔保權人不同意變更或注銷(xiāo)的，擔保人或其他利害關(guān)系人可以辦理異議登記。

????  擔保人或其他利害關(guān)系人應當自異議登記辦理完畢之日起7日內通知擔保權人。

????  擔保人或其他利害關(guān)系人自異議登記之日起30日內，未就爭議起訴或提請仲裁并在統一登記系統提交案件受理通知的，征信中心撤銷(xiāo)異議登記。

????  應擔保人或其他利害關(guān)系人、擔保權人的申請，征信中心根據對擔保人或其他利害關(guān)系人、擔保權人生效的人民法院判決、裁定或仲裁機構裁決等法律文書(shū)撤銷(xiāo)相關(guān)登記。

（八）登記審查責任的承擔

????  擔保權人應嚴格審核確認擔保財產(chǎn)的真實(shí)性，并在統一登記系統中查詢(xún)擔保財產(chǎn)的權利負擔狀況。

????  擔保權人、擔保人和其他利害關(guān)系人應當按照統一登記系統提示項目如實(shí)登記,并對登記內容的真實(shí)性、完整性和合法性負責。因登記錯誤、對于登記財產(chǎn)描述未能合理識別等導致的權利不能的后果由當事人自行承擔。因提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任。

三、過(guò)渡期間（2021年1月1日—2022年12月31日）的登記與查詢(xún)

2020年12月31日，中國人民銀行、國家市場(chǎng)監督管理總局就生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品等四類(lèi)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的有關(guān)過(guò)渡安排聯(lián)合發(fā)布了【2020】第23號公告。具體為：

????  對于2021年1月1日之前已在市場(chǎng)監督部門(mén)辦理生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記的，如需辦理變更、注銷(xiāo)登記的，應在統一登記系統中辦理補錄登記后再進(jìn)行變更或者注銷(xiāo)登記。補錄登記是為了便于公眾了解原登記信息，對于補登記內容以自愿登記為準；變更、注銷(xiāo)登記內容以當事人在統一登記系統中登記的內容為準。

????  生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的查詢(xún)：

【歷史登記查詢(xún)】過(guò)渡期內，當事人查詢(xún)2021年1月1日前已辦理的動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，應到市場(chǎng)監督管理部門(mén)查詢(xún)；市場(chǎng)監督管理部門(mén)將歷史登記數據移交后，當事人也可到統一登記系統查詢(xún)。

【新增登記查詢(xún)】當事人查詢(xún)2021年1月1日后新增動(dòng)產(chǎn)抵押登記，以及2021年1月1日后辦理補錄登記，并對辦理該登記的變更、注銷(xiāo)登記的，應到統一登記系統查詢(xún)。

【過(guò)渡期滿(mǎn)后查詢(xún)】過(guò)渡期2年期限屆滿(mǎn)后，市場(chǎng)監督管理部門(mén)、統一登記系統原則上不再提供歷史動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息在線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)，當事人可在統一登記系統查詢(xún)已補錄登記信息。統一登記系統可視市場(chǎng)需要延長(cháng)歷史動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息在線(xiàn)查詢(xún)期限。

四、動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記系統操作規則

在市場(chǎng)融資交易中，法人機構較為普遍，故本文僅針對機構常用戶(hù)的登記操作流程作以簡(jiǎn)單說(shuō)明，個(gè)人用戶(hù)以及機構常用戶(hù)均可登陸中登網(wǎng)“用戶(hù)園地”頁(yè)面查看具體詳情。

????  常用戶(hù)需要辦理身份驗證，各地區央行征信分中心的現場(chǎng)聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)可在中登網(wǎng)首頁(yè)的“新手上路”頁(yè)面進(jìn)行查看。

????  中國人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部地址：西安市西大街188號，電話(huà)：029－87620683。

五、辦理統一登記的注意事項

1、訂立書(shū)面合同并及時(shí)辦理登記

在動(dòng)產(chǎn)和擔保權利統一登記制度實(shí)施后，當事人均以線(xiàn)上形式辦理?yè)５怯?，對于登記內容的真?shí)性合法性登記機構不予審查，因當事人自行登記導致的權利不能的后果由當事人自行承擔，在此情況下，擔保人和被擔保人應該嚴格執行《民法典》的規定訂立相應的書(shū)面合同，對于被擔保債權的種類(lèi)和數額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限、擔保財產(chǎn)的種類(lèi)和數量等、擔保的范圍等等條款作出約定，特別是對于擔保財產(chǎn)的約定要盡可能的確定詳盡，以達到登記后能夠“合理識別”的標準。

對于債務(wù)人提供的相應的擔保財產(chǎn)，權利人應及時(shí)登陸中登網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)，明確擔保財產(chǎn)的權利負擔，以保證自身的合法權益，對于可辦理登記的及時(shí)辦理登記。

2、動(dòng)產(chǎn)抵押中“禁止或者限制轉讓”的約定應進(jìn)行登記

在動(dòng)產(chǎn)抵押中，依據《最高院關(guān)于適用<民法典>有關(guān)擔保制度的解釋》第四十三條規定，當事人約定禁止或者限制轉讓抵押財產(chǎn)，抵押人違反約定轉讓抵押財產(chǎn)，根據物權變動(dòng)與債權合同的效力區分原則，無(wú)論將該約定登記與否，均不影響轉讓合同的效力，但是將該約定進(jìn)行登記，抵押人違反約定轉讓抵押財產(chǎn)，抵押權人請求確認轉讓不發(fā)生物權效力的，人民法院予以支持，反之則不支持。

因動(dòng)產(chǎn)抵押后抵押財產(chǎn)實(shí)際上還是由抵押人進(jìn)行掌控，且根據《民法典》406條的規定，抵押期間抵押人可以轉讓抵押財產(chǎn)，無(wú)須經(jīng)抵押權人同意，另有約定的，從其約定，故當事人在訂立抵押合同的時(shí)候應該將禁止或者限制轉讓抵押財產(chǎn)進(jìn)行約定同時(shí)將該約定進(jìn)行登記，以確保權利的有效行使。

六、結語(yǔ)

《民法典》擴大了我國擔保范圍，明確動(dòng)產(chǎn)抵押、所有權保留、融資租賃、保理等業(yè)務(wù)采用登記對抗主義，在應收賬款和存款單、倉單、提單上設立質(zhì)權，質(zhì)權自辦理出質(zhì)登記或者交付權利憑證時(shí)設立。此次《登記辦法》的頒布，旨在配合動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度的實(shí)施，并更好地引導市場(chǎng)主體開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記與查詢(xún)活動(dòng)，建立統一的登記制度對于提高擔保物權透明度，降低信貸交易的風(fēng)險和成本，踐行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代任務(wù)等具有重要意義。