2.非國有股東權益受損。民營(yíng)企業(yè)以財產(chǎn)所有權為代價(jià)取得了混改企業(yè)中股東的身份，依照法律規定應當依法享有相關(guān)股東權益。但是，隨著(zhù)國企混改的逐步推進(jìn)，混改企業(yè)中非國有股東權益受到侵害的問(wèn)題也逐漸暴露。而民營(yíng)企業(yè)作為混改企業(yè)中的非國有股東，其股東權益受損往往體現在如下方面：

（1）知情權受損。民營(yíng)企業(yè)作為混改企業(yè)的非國有股東，理應依照法律規定享有股東知情權。股東知情權是出資人享有對公司章程、決議、組織機構、主要人事安排、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)計劃、財務(wù)狀況、投資方案等事項知悉的權利，這也是股東行使參與權與決策權的基礎。但混改企業(yè)中非國有股東知情權所受侵害的問(wèn)題層出不窮，其主要表現為大多數國有企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息長(cháng)期處于保密、不公開(kāi)的狀態(tài)。也有部分國有企業(yè)在信息披露時(shí)會(huì )選擇披露一些無(wú)關(guān)緊要的信息，而諸如風(fēng)險因素等對于投資者非常重要的信息卻往往采取不披露的作法。

（2）參與權與決策權受損。股東參與權是指投資者作為股東參與公司經(jīng)營(yíng)管理及重大事項決策的權利，主要包含表決權、提案權、召集權等。而在混改企業(yè)的重大決策過(guò)程中，非國有股東往往會(huì )處在相對弱勢的地位。

因在混改企業(yè)中是國有股權“一股獨大”，根據資本多數決原則，在國有股權占比過(guò)高的情況下，混改企業(yè)中的非國有股東的意志往往被國有股東的意志所吸收掩蓋。而當國有股東與非國有股東的意志出現分歧時(shí)，非國有股東將無(wú)法與之抗衡，國有股東控制公司經(jīng)營(yíng)決策和利益分配的現實(shí)狀況與非國有股東的合法權益保障之間就形成了不可調和的沖突對抗。

3.退出機制不健全。由于我國《公司法》對于股東回購請求權的規定不細致，也未明確規定相關(guān)的程序，使得非國有股東在利益受損后行使回購請求權操作成本較高，直接導致非國有股東往往采用放棄爭議的方事，以低價(jià)草草轉讓其股份。同時(shí)，當前國有產(chǎn)權交易難度較大，國有產(chǎn)權的轉讓主要依靠行政化審批，這也使得國有產(chǎn)權流轉速度較為低下。非國有股東無(wú)法在短時(shí)間內有效的退出，直接導致了部分民營(yíng)資本對參與國企混改心存顧慮。

1.民營(yíng)企業(yè)在參與混改的過(guò)程中，應以自身活力帶動(dòng)混改企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)可向混改企業(yè)傳授公司經(jīng)營(yíng)、治理等方面的管理經(jīng)驗，完善混改企業(yè)的治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，同時(shí)以自身掌握的技術(shù)及經(jīng)驗提升混改企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競爭力。而混改企業(yè)也應依附于市場(chǎng)化改革理念，全面發(fā)揮資本市場(chǎng)的基本功能，通過(guò)兼并、收購等形式達到企業(yè)優(yōu)勝劣汰與對經(jīng)理人員的管控，對企業(yè)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，保證市場(chǎng)活力。也可通過(guò)股權激勵等激勵手段提高員工積極性，以此提升自身核心競爭力。

2.混改企業(yè)中的決策權、監督權與執行權的“三權分立”，三種權力相互配合、相互制約。其中董事會(huì )時(shí)公司經(jīng)營(yíng)的決策機構，依照我國《公司法》等相關(guān)法律法規的規定由全體董事組成，是企業(yè)治理的核心所在。若想使企業(yè)能夠制訂正確的決策方針，則董事會(huì )專(zhuān)業(yè)性的提高是不可或缺的。所以董事會(huì )應當經(jīng)股東大會(huì )民主選出有能力、受多數股東信賴(lài)、經(jīng)得起市場(chǎng)考驗的成員所組成。但目前我國國企董事會(huì )成員多由國資委直接選派，混改企業(yè)難以保證董事會(huì )的獨立性和專(zhuān)業(yè)性。要解決這一問(wèn)題，首先應當提高董事會(huì )成員的專(zhuān)業(yè)能力，國有股東推薦董事會(huì )成員時(shí)應當以市場(chǎng)化方式招聘或轉化產(chǎn)生董事會(huì )成員，而非國有股東也應極力推薦熟悉相關(guān)行業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才擔任董事。具有較高專(zhuān)業(yè)性的董事在形式?jīng)Q策權時(shí)應當充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高董事履職積極性。

3.在混改企業(yè)中建立起國有股東和非國有股東平等行權的體制機制，將對于保障非國有股東合法權益、調動(dòng)更多民營(yíng)資本參與國企混改的積極性具有重要作用。由于不同所有制及產(chǎn)權主體難以融合、國企混改中國有股東對“一股獨大”的偏執等問(wèn)題，導致了前文所述非國有股東相關(guān)權益遭受侵害的事實(shí)。

競爭性國企的混改可借鑒英國電信私有化過(guò)程中使用的“金股”制度，既國有股東在混改企業(yè)中應摒棄“一股獨大”的執念，相對減少自身持有的股份，但同時(shí)在公司章程中明確國有股東持有的該股具有一票否決權?！敖鸸伞敝贫燃饶鼙ＷC國有股東對混改企業(yè)的實(shí)質(zhì)控制，也能提高非國有股東在混改企業(yè)中的話(huà)語(yǔ)權和收益權，相對占少數的非國有股東也得以一定的救濟，此種制度在今后的混改中將有效的保護非國有股東的相關(guān)合法權益，對促進(jìn)混改企業(yè)的良好發(fā)展具有較大的實(shí)用性。

4.健全退出機制。制定健全的退出機制能夠增強民營(yíng)企業(yè)參與國企混改的信心，我國應在立法層面明確相關(guān)退出程序，為擬退出的股東釋明退出的條件及方式。同時(shí)也應適當降低相關(guān)行政審批力度，以減少行政因素對股東退出的阻礙。國企混改將國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)連接為緊密的利益共同體，退出機制的完善能更好的調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對國企改制的積極性，也能更有效的幫助企業(yè)實(shí)現從“混”到“改”的重要戰略布局。