一個(gè)說(shuō)法 作者：王一個(gè)
來(lái)源：王一個(gè)說(shuō)法（ID：OnlineLawyer）
一、個(gè)人破產(chǎn)制度的立法起源
破產(chǎn)犯罪立法起源于古羅馬法，公元前五世紀中葉的古羅馬《十二銅表法》第三表規定了債務(wù)不能履行的處理辦法：債務(wù)期滿(mǎn)后，債務(wù)人不能清償的，債權人把債務(wù)人押到法庭，申請執行，若仍不能清償，又無(wú)人為其擔保的，債權人有權將債務(wù)人押回家中60天，拴住皮帶或腳鐐。
1538年，法國頒布破產(chǎn)法，規定了詐騙破產(chǎn)罪，債務(wù)人一旦破產(chǎn)，就意味著(zhù)有了嚴重的刑事犯罪，處刑極高，有時(shí)甚至會(huì )被處以死刑。
二、國外個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展沿革
十六世紀以后，法國和英國先后頒布了有關(guān)破產(chǎn)的法令，其中，最早出現于1673年法國頒布的商事敕令中，破產(chǎn)制度日益完善。
近代意義上的破產(chǎn)法肇始于1807年的法國商法典，隨后，近、現代意義上的各國破產(chǎn)法也就產(chǎn)生了。
1978年，美國破產(chǎn)法將消費者破產(chǎn)納入其中。個(gè)人破產(chǎn)成為現代破產(chǎn)法不可分離的一部分。
三、我國破產(chǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程
1986年12月2日第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》未規定自然人破產(chǎn)制度。
1991年4月9日第七屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”亦未規定自然人破產(chǎn)還債程序。
1994年3月，全國人大常委會(huì )著(zhù)手組織新破產(chǎn)法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國破產(chǎn)法（草案）》初稿。
1995年9月，全國人大財經(jīng)委員會(huì )將該草案提交全國人大常委會(huì )，但是，由于種種原因，該草案未付諸審議。雖然該草案未付諸審議，但是該草案將破產(chǎn)法的適用范圍擴大到一切法人和非法人企業(yè)，以及對非法人企業(yè)的債務(wù)承擔連帶責任的自然人。
2004年6月，我國立法機關(guān)在提交首次審議的破產(chǎn)法草案中破產(chǎn)法的適用主體范圍包括“合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨資企業(yè)及其出資人”。同年10月的二次審議稿中，該法的適用范圍有重大調整，僅被限定為“企業(yè)法人”。
四、我國個(gè)人破產(chǎn)制度近來(lái)發(fā)展動(dòng)態(tài)
2019年2月，最高法院發(fā)布五五改革綱要表明“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。
2019年4月26日，臺州中院出臺《執行程序轉個(gè)人債務(wù)清理審理規程》，系全國首個(gè)具備個(gè)人破產(chǎn)制度基本要素的個(gè)人債務(wù)清理規程。
2019年4月29日《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例（草案）》已提請深圳市人大常委會(huì )會(huì )議審議，個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳正式“破冰”。
2019年6月，國家發(fā)改委、最高人民法院等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》提出，建立健全破產(chǎn)退出渠道。在進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度的基礎上，研究建立非營(yíng)利法人、非法人組織、個(gè)體工商戶(hù)、自然人等市場(chǎng)主體的破產(chǎn)制度，擴大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權債務(wù)關(guān)系的市場(chǎng)主體退出渠道。
2019年6月11日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于深化執行改革健全解決執行難長(cháng)效機制的意見(jiàn)——人民法院執行工作綱要（2019—2023）》，確定十個(gè)方面、共計53項主要任務(wù)，推動(dòng)法院執行工作向“切實(shí)解決執行難”目標前進(jìn)。
個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)工作，連同民事強制執行法草案起草和完善失信懲戒系統一同浮出水面，漸露端倪。從最高法的工作綱要可知：（1）個(gè)人破產(chǎn)制度提上議事日程，試點(diǎn)后將加快全面鋪開(kāi)的步伐。（2）對于“老賴(lài)”的懲治力度，將空前嚴格并不斷完善。
2019年7月16日，國家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問(wèn)題。
這是中國首次明確提出將建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
2019年10月9日，浙江省溫州市中級人民法院聯(lián)合平陽(yáng)縣人民法院召開(kāi)新聞通報會(huì )，通報全國首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件情況。
2019年10月21日，《蘇州市吳江區人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的若干規定（試行）》
2020年3月10日，蘇州市吳江法院受理了自然人周某的債務(wù)清理申請，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )搖號確定了管理人，這是江蘇省內首例江蘇首例“個(gè)人債務(wù)清理案件”。
2020年4月10日，深圳市人大常委會(huì )舉行深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例征求意見(jiàn)座談會(huì )，啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法工作。
五、我國是否具備施行個(gè)人破產(chǎn)制度的條件？
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，自然人以及非法人主體對商事活動(dòng)的參與度程度愈高。自2010年以來(lái)，我國居民家庭儲蓄持續下降，居民杠桿率明顯上升，以及與之對應的個(gè)人消費信貸、個(gè)人住房抵押貸款持續增長(cháng)，信用卡違約率、房貸違約率明顯上升的客觀(guān)情況，“在個(gè)人全面商化背景下，若不為其提供有效的市場(chǎng)退出機制，必將影響市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展”。
從全球一體化背景來(lái)看，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟日益密切融合，構建法人、非法人組織、自然人全面破產(chǎn)制度，是當前各國普遍采取的破產(chǎn)法立法模式，為有效保護我國的國家、團體和個(gè)人在國際經(jīng)濟生活中的合法權益，也應當及時(shí)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
我國個(gè)人破產(chǎn)立法業(yè)已具備了現實(shí)基礎，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展帶動(dòng)了個(gè)人征信系統的發(fā)展，我國社會(huì )保障體系逐步完善，以及實(shí)踐積累的大量的破產(chǎn)司法經(jīng)驗。在司法實(shí)踐中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗，培養出一批專(zhuān)業(yè)破產(chǎn)法官、破產(chǎn)管理人和其他專(zhuān)業(yè)人員。
我國進(jìn)一步建立個(gè)人破產(chǎn)制度，一方面可以使個(gè)人依法獲得債務(wù)減免和“東山再起”機會(huì )，減少了創(chuàng )業(yè)人的后顧之憂(yōu)，也有利于增加社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。
另一方面突出對債權人合法權益提供有效保護，以法律形式明確個(gè)人破產(chǎn)清償收益的分配規則，減少財產(chǎn)權益糾紛和“惡性催收”“黑箱操作”等問(wèn)題，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和穩定社會(huì )秩序。
六、關(guān)于近期是否出臺個(gè)人破產(chǎn)制度的猜想
2020年突發(fā)并遍及全球的疫情，會(huì )影響我國《個(gè)人破產(chǎn)法》的頒布進(jìn)程嗎？
第一種可能：加快實(shí)施，緩解社會(huì )矛盾。
疫情影響之下，波及很多行業(yè)。在提倡防疫第一的大環(huán)境下，各類(lèi)企業(yè)生存狀況越發(fā)艱巨，大企業(yè)減員，小企業(yè)倒閉，個(gè)體戶(hù)難以為繼。這些都會(huì )導致個(gè)人收入的減少，甚至會(huì )突然失業(yè)中斷收入來(lái)源。
我國還沒(méi)有完善的失業(yè)救助制度的情況下，借貸就會(huì )成為解決問(wèn)題的必須途徑。借貸只能度過(guò)目前的難關(guān)，如果情勢沒(méi)有向好的方面發(fā)展，那無(wú)力清償債務(wù)的事情就會(huì )發(fā)生。各種這類(lèi)糾紛將會(huì )增加很多。當生存都是問(wèn)題時(shí)，其中不可控的因素可想而知。如果任由這類(lèi)糾紛爆發(fā)，整個(gè)社會(huì )也會(huì )陷入動(dòng)蕩。因此，個(gè)人破產(chǎn)法的立法進(jìn)程要加快，才會(huì )盡量減少個(gè)人債務(wù)問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì )負面效應，讓這些無(wú)路可走的人，能得到基本生存保障和重新開(kāi)始的機會(huì )。
第二種可能：暫緩實(shí)施，在經(jīng)濟恢復之后再進(jìn)行。
防治疫情和發(fā)展經(jīng)濟是當前兩大并重的任務(wù)，如果現在頒布個(gè)人破產(chǎn)法，勢必提高借貸的門(mén)檻。為了防止風(fēng)險，各類(lèi)借貸機構包括銀行一定會(huì )提高借貸成本，而民眾借貸意愿也會(huì )大大的降低，這樣不利于經(jīng)濟的復蘇。
另外，個(gè)人破產(chǎn)法的執行需要大量的執行成本，每個(gè)案子要投入大量的精力取證和核查，同時(shí)需要社會(huì )保障制度，社會(huì )個(gè)人信用制度的配套，以及全國的跨區域的協(xié)調等一系列的結合，才能讓法律頒布后不會(huì )只是僅僅成為文字，而是讓每個(gè)人要遵守的準繩。
可見(jiàn)，個(gè)人破產(chǎn)法頒布可能有兩個(gè)極端方向的影響，是把雙刃劍，如果執行得恰當，會(huì )讓社會(huì )更加和諧，執行得不恰當，就會(huì )增添很多新的問(wèn)題。個(gè)人破產(chǎn)法在什么時(shí)候進(jìn)入倒計時(shí)，在哪個(gè)階段頒布，在全球處于新冠狀病毒流行之下的現階段，還沒(méi)有更多準確的消息。
筆者認為個(gè)人破產(chǎn)法的頒布實(shí)施勢在必行，五年之內必定頒布施行。
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