9月13日，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，工信部部長(cháng)肖亞慶就近期的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、開(kāi)放外鏈問(wèn)題表示，互聯(lián)網(wǎng)安全是底線(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一定能夠使得老百姓的生活更加方便，助力和促進(jìn)各方面的經(jīng)濟發(fā)展，最終促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。

工信部信息通信管理局局長(cháng)趙志國進(jìn)一步表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，讓用戶(hù)暢通安全的使用互聯(lián)網(wǎng)也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)努力的方向。同時(shí)也要求企業(yè)能夠按照整改的要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信、網(wǎng)址屏蔽鏈接等不同類(lèi)型的問(wèn)題，能夠分步走、分階段得到解決。

對此，騰訊、阿里、字節跳動(dòng)紛紛作出回應。

騰訊表示，堅決擁護工信部的決策，在以安全為底線(xiàn)的前提下，分階段分步驟地實(shí)施。

字節跳動(dòng)表示，保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪(fǎng)問(wèn)，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，事關(guān)用戶(hù)權益、市場(chǎng)秩序和行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。字節跳動(dòng)將認真落實(shí)工信部決策，并呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺行動(dòng)起來(lái)，不找借口，明確時(shí)間表，積極落實(shí)，給用戶(hù)提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò )空間。

但在互聯(lián)互通的同時(shí)，不得不回到老生常談的話(huà)題：外鏈解除管理后，曾經(jīng)困擾用戶(hù)的垃圾/詐騙信息泛濫、社交隱私、黑色產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題會(huì )不會(huì )又開(kāi)始泛濫？企業(yè)之間的惡意競爭、推卸責任會(huì )不會(huì )又不把用戶(hù)安全當回事？ 

對此，業(yè)界有聲音呼吁，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需盡快出臺各自有效的管理措施，合理保障用戶(hù)權益，避免讓此次響應工信部的整改成為一紙空談。

由來(lái)已久的戰爭

據趙志國表示，今年7月，工信部啟動(dòng)了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，主要是聚焦擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶(hù)權益、威脅數據安全、違反資質(zhì)和資源管理規定四方面八類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)行集中整治。

“網(wǎng)址的屏蔽鏈接作為這次重點(diǎn)整治的問(wèn)題之一，怎么樣能夠保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪(fǎng)問(wèn)，這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求。無(wú)正當理由限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析、正常訪(fǎng)問(wèn)，嚴重影響了用戶(hù)體驗，也損害了用戶(hù)權益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。用戶(hù)對這方面反映強烈，我們收到的舉報投訴也比較多。所以當前，我們也正在按照專(zhuān)項行動(dòng)的方案安排，指導相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展自查整改。在自查整改中，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題的認識，與專(zhuān)項行動(dòng)的要求還有一定差距?！?nbsp;趙志國說(shuō)到。

據悉，就在前兩天，工信部召開(kāi)了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導會(huì )”，提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規標準，要求9月17日前各平臺必須按標準解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。當天參會(huì )的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、字節跳動(dòng)、百度、華為、小米、陌陌、360、網(wǎng)易等。

看來(lái)，對于企業(yè)間相互屏蔽網(wǎng)址行為，這一次工信部是要動(dòng)真格的了。

早在2013年11月，淘寶率先關(guān)閉微信跳轉到淘寶的通道，并不支持微信支付。此后，作為回擊，微信封殺淘寶，從此兩家企業(yè)開(kāi)啟了長(cháng)時(shí)間的互相封殺。

此后，屏蔽大戰又多了一些重量級選手。2017年9月，今日頭條停止新浪微博賬號登陸。2018年1月，今日頭條封殺所有第三方平臺賬號及網(wǎng)址，據《頭條號平臺關(guān)于規范推廣類(lèi)信息發(fā)布的公告》，所有頭條號發(fā)布內容不得包括第三方平臺微信號及二維碼、第三方網(wǎng)站網(wǎng)址等。

2019年4月，抖音因將微視、愛(ài)奇藝、快手、美拍等多款產(chǎn)品作為“違禁信息”屏蔽，被一個(gè)付費注冊抖音企業(yè)號的用戶(hù)起訴。

2020年，抖音直播間先后封殺淘寶、京東等第三方來(lái)源商品鏈接。同年，今日頭條對百度視頻、好看視頻移花接木，在今日頭條的頭條搜索中，搜索百度視頻和好看視頻時(shí)，顯示結果卻是字節跳動(dòng)旗下的西瓜視頻。

對此，上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻認為，工信部整治惡意屏蔽外部鏈接的初衷是為了維護市場(chǎng)正常的競爭秩序。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳虎東表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，大數據殺熟等行為將會(huì )減少。同時(shí)，消費者的消費自由度，會(huì )在很大程度上提升。采用不正當的攔截、屏蔽等手段，構成所謂的商業(yè)閉環(huán)模式本身帶有原罪性質(zhì)。整體而言，整治歧視性、惡意屏蔽外鏈等行為，更多的是對消費者一種利好，也是對電商平臺經(jīng)營(yíng)行為的一種規整。

安全是底線(xiàn)

從此次工信部領(lǐng)導的發(fā)言可以看出，互聯(lián)網(wǎng)安全是底線(xiàn)，用戶(hù)的體驗和用戶(hù)的權益必須得到保障。

比如，很多用戶(hù)反饋，部分第三方APP鏈接內容分享到微信內打開(kāi)時(shí)，存在受到彈窗誤導、脅迫跳轉或下載第三方APP的情況。對此，微信對違規外部鏈接進(jìn)行限制處理，不再提供微信內直接打開(kāi)的服務(wù)，用戶(hù)可以點(diǎn)擊“繼續訪(fǎng)問(wèn)”或者通過(guò)“復制鏈接在瀏覽器中打開(kāi)”的形式進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。

此外，還有些企業(yè)通過(guò)外鏈想獲取微信用戶(hù)的社交信息，竊取隱私，這種不正當行為也被微信禁止。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師丁夢(mèng)丹指出，考慮互聯(lián)網(wǎng)各生態(tài)邊界開(kāi)放互通時(shí)，私域空間治理應同步進(jìn)行，以免“解鎖”鏈接而無(wú)配套管控措施，易造成用戶(hù)的生活安寧、個(gè)人隱私的困擾。而對非法鏈接、違規鏈接，即時(shí)通訊軟件更應提高技術(shù)鑒別能力，有效屏蔽、阻止訪(fǎng)問(wèn)。

其實(shí)，封禁行為并非法律術(shù)語(yǔ)，不是所有的封禁行為都違法。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授侯利陽(yáng)表示，某短視頻平臺聲稱(chēng)被某社交平臺封禁外鏈，其實(shí)只是一個(gè)推廣的問(wèn)題，該短視頻平臺還可以在其他平臺推廣。

此外，國家對數據安全的監管力度也在加強。本月初實(shí)施的《數據安全法》明確了企業(yè)數據管理者、運營(yíng)者的數據保護責任，對數據相關(guān)使用及管理方均提出了較高的數據安全素養要求。

中國人民大學(xué)教授劉俊海曾指出，數字經(jīng)濟的發(fā)展目標是保護消費者合法權益、全面提升消費福祉。核心是消費者的隱私權，開(kāi)放平臺的條件下，企業(yè)不應對別的平臺用戶(hù)數據進(jìn)行貪婪萃取，應當遵循合法、正當、安全的基本原則。

中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉則表示，推動(dòng)平臺之間互操作有利有弊。弊端在于可能帶來(lái)產(chǎn)品安全問(wèn)題、用戶(hù)隱私保護問(wèn)題、抑制創(chuàng )新、降低產(chǎn)品和服務(wù)的差異化水平等。

據悉，領(lǐng)英是微軟旗下?lián)碛?億用戶(hù)的職場(chǎng)社交平臺，而hiQ是一家初創(chuàng )公司。2017年，因領(lǐng)英禁止hiQ爬取其用戶(hù)公開(kāi)數據，hiQ控訴領(lǐng)英涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為。領(lǐng)英則回應，hiQ在非授權的情況下，通過(guò)技術(shù)手段抓取平臺上的用戶(hù)公開(kāi)數據嚴重威脅用戶(hù)隱私。

對此，中國社科院法學(xué)所研究員、深圳大學(xué)特聘教授王曉曄認為，數據的開(kāi)放和共享是數字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，但應當遵守市場(chǎng)規則。收集、整合數據的企業(yè)應當享有財產(chǎn)權，其他企業(yè)應當得到授權后使用數據。如果允許企業(yè)隨意搭別人的便車(chē)，允許不當得利，那就很少有企業(yè)愿意做收集、整理信息的初級服務(wù)，數字經(jīng)濟可能得不到很好的發(fā)展。

類(lèi)似于領(lǐng)英與hiQ案例在國內也有發(fā)生。今年5月，北京市海淀區法院判決今日頭條“移植”新浪微博上的數千條內容為不正當競爭，判決今日頭條賠償2000萬(wàn)元。

可見(jiàn)，數據安全是平臺首先要考慮的因素，在其他平臺爬取自身數據的時(shí)候，或許封禁的效果要好于無(wú)條件開(kāi)放和共享。

再談反壟斷

自去年年底，國家加大對平臺經(jīng)濟的反壟斷監管。此次工信部對互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的整改要求，也被視為反壟斷政策的延續。不僅維護了正常的市場(chǎng)競爭秩序，也保障了消費者的合法權益。

今年7月，曾有消息稱(chēng)，阿里和騰訊考慮互相開(kāi)放生態(tài)系統，初步舉措或將包括阿里將微信支付引入淘寶和天貓；騰訊或將允許淘系電商的內容在微信內分享，抑或允許微信用戶(hù)通過(guò)小程序使用阿里的電商服務(wù)。此舉被認為是反壟斷大棒下，阿里和騰訊的應對措施。

據悉，《反壟斷法》規制的是濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，而不是市場(chǎng)地位本身。很多人對這個(gè)問(wèn)題有所誤解，認為只要公司達到一定程度法律就要去管。實(shí)際上，只要行為本身沒(méi)有違規的地方，合法將企業(yè)做大做強是沒(méi)有問(wèn)題的。

“如果制定的法律是對頭部企業(yè)開(kāi)刀，那么就不會(huì )有企業(yè)愿意改善自己的產(chǎn)品去做強做大了，反壟斷目前所有的處罰以及監管，都是從行為入手的?！币晃徊辉敢馔嘎渡矸莸臉I(yè)內人士告訴鋅財經(jīng)。

上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍表示，反壟斷法對濫用市場(chǎng)支配地位的禁止規定都在經(jīng)營(yíng)者的交易層面。例如微信與淘寶、抖音之間并非交易對象的關(guān)系，而是競爭關(guān)系，因此這種屏蔽措施不受反壟斷法的規制，即使這種糾紛進(jìn)入到司法層面，也應適用反不正當競爭法。

夏海龍指出，每家企業(yè)都有自己的“護城河”，而且都希望自己的“護城河”越來(lái)越寬，這是正常市場(chǎng)競爭的結果和狀態(tài)，這種壁壘只要是建立在誠實(shí)經(jīng)營(yíng)之上就是合法合理的。反壟斷法和反不正當競爭法所規制的都是經(jīng)營(yíng)者的不當行為，因此在通過(guò)反壟斷法或反不正當競爭法追究企業(yè)責任前，首先要嚴格依據法律規定對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評價(jià)，判斷企業(yè)違法與否的關(guān)鍵就是這個(gè)評價(jià)過(guò)程。此前的某電商平臺強制商家二選一，就是典型的壟斷行為。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )法工委副秘書(shū)長(cháng)胡鋼告訴鋅財經(jīng)，壟斷的特點(diǎn)是反公平競爭，因此不只是大企業(yè)，如果小企業(yè)在特定范圍內擅自定價(jià)或串通定價(jià)也有壟斷嫌疑。

可見(jiàn)，不僅大廠(chǎng)有壟斷的可能，其他企業(yè)同樣也有。只不過(guò)，大廠(chǎng)的一舉一動(dòng)容易被放大，也容易背鍋。而有些企業(yè)則認為躲在大廠(chǎng)身后是安全的，監管還到不了自己頭上。

不過(guò)，需要注意的是，有些平臺的行為雖談不上壟斷，但可能涉及不正當競爭。比如短視頻平臺，即便羅永浩這樣的大V也要給抖音交流量費才能獲得足夠的公域流量；辛巴指責快手，花了20多個(gè)億買(mǎi)了8600萬(wàn)粉絲，但只要不花錢(qián)，他的播放量就100多萬(wàn)。

有專(zhuān)家指出，是不是大V都有可能掙到錢(qián)，平臺制定自己的商業(yè)模式本身沒(méi)有問(wèn)題，但分發(fā)流量權在平臺手里，如果價(jià)格不透明，商家花相同的錢(qián)獲取的流量卻不平等，那就涉嫌不正當競爭。

至少從這一點(diǎn)看，騰訊對中小企業(yè)是公平的。騰訊總裁劉熾平在2021年第二季度財報會(huì )議上表示：騰訊的生態(tài)本質(zhì)上是開(kāi)放的。我們的首要任務(wù)是幫助中小企業(yè)、幫助各類(lèi)品牌和商家取得成功。微信的系統建立在讓個(gè)人、商家等各類(lèi)用戶(hù)可以直接互動(dòng)的原則上，尤其是讓中小企業(yè)商家可以直接不受限制地與用戶(hù)產(chǎn)生聯(lián)系。不同于其他平臺，微信對平臺上的商家和品牌不收取任何傭金費。劉熾平指出，平臺間的互通是需要隨著(zhù)時(shí)間的推移進(jìn)行討論和解決。

可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現互聯(lián)互通只是第一步，要想真正站在消費者的角度考慮，杜絕垃圾、詐騙等不良信息的騷擾，確保用戶(hù)的數據安全，實(shí)現真正的打破壁壘，大廠(chǎng)們不能僅停留在喊口號，未來(lái)還需更多的改變，承擔更多的責任。