丈量城市 作者：1/6圖片工作室
2019年，我國城鎮化率已達到60.9%，從國際的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，城鎮化率達到60%后，至少還將有10年的快速城鎮化發(fā)展期。
早在2017年3月，習近平總書(shū)記就已提出「城市管理應該像繡花一樣精細」的城市管理精神。如今，「城市精細化管理」已成為眾多城市不斷摸索、完善的發(fā)展新命題。
▼ 2021年上海印發(fā)《上海市城市管理精細化「十四五」規劃》
城市公共空間治理是典型的「制定滯后于實(shí)踐」「新問(wèn)題快于新條例」的城市化新挑戰。因此，借鑒他山之石，是提升公共空間精細化管理多維度思考、預見(jiàn)能力的有效方法之一。
▼ 上海前灘太古里充滿(mǎn)活力的公共空間
本次我們將聚焦空間治理的城市更新、產(chǎn)業(yè)新城以及未來(lái)空間門(mén)類(lèi)，探尋一些精細化治理的解題思路。
01 城市更新類(lèi)公共空間治理 權益剝離、網(wǎng)絡(luò )化管理
在城市更新的治理中，有關(guān)老舊公共空間的治理，由于權屬復雜、社會(huì )關(guān)注點(diǎn)高，成為最有挑戰的類(lèi)別。
▼ 成都猛追灣通過(guò)更新、治理，成為城市新地標
1. 集中空間的治理
集中空間的治理，主要通過(guò)權益剝離，即分離「所有權」「管理權」「使用權」，引入專(zhuān)業(yè)化團隊運營(yíng)，實(shí)現有效管理與效益的平衡。
▼ 治理集中空間的權益剝離模式
如紐約布萊恩特公園曾經(jīng)由于缺乏管理，導致環(huán)境惡化、毒販橫行。后通過(guò)權益剝離的方式，引入非官方機構負責運營(yíng)，公園扭轉為紐約最受歡迎的公共空間。
▼ 治理后重現活力的布萊恩特公園
當然，權益剝離千頭萬(wàn)緒，會(huì )牽扯著(zhù)多方利益，實(shí)施起來(lái)絕非易事。目前看，有效的剝離主要聚焦「所有權」「管理權」，通過(guò)「公屬空間，專(zhuān)業(yè)管理」「私屬空間，協(xié)同管理」兩種方式實(shí)現權益剝離。
①. 公屬空間，專(zhuān)業(yè)管理
城市政府作為城市的管理者與經(jīng)營(yíng)者，其優(yōu)勢在于對城市宏觀(guān)發(fā)展層面的把控，而對于微觀(guān)層面千頭萬(wàn)緒的項目空間管理往往是弱項。
因此，我們看到在眾多舊城更新的公共空間中，城市政府往往會(huì )主動(dòng)退讓一步——推動(dòng)管理權轉讓?zhuān)氲谌竭\營(yíng)機構，通過(guò)收益共享的方式剝離所有權與管理權。
▼ 公屬空間，專(zhuān)業(yè)管理模式
讓我們通過(guò)紐約高線(xiàn)公園的案例，了解一番「公屬空間，專(zhuān)業(yè)管理」的運行機制。
高線(xiàn)公園是眾所周知的紐約城市名片，自2009年開(kāi)放以來(lái)，年均接待人數超過(guò)400萬(wàn)人次，拉動(dòng)沿線(xiàn)投資資金規模近50億美元，預計到2027年，累計為紐約貢獻14億美元的稅收。
▼ 高線(xiàn)公園
在這些華麗的數字背后，「公屬空間，私人管理」的治理方式功不可沒(méi)。
公屬空間，公私協(xié)同：2001年，面臨被拆除命運的高線(xiàn)鐵路，出現了轉機：紐約城市經(jīng)濟發(fā)展機構的研究表明，對高線(xiàn)再利用的經(jīng)濟效益與帶動(dòng)力，遠比拆除高得多。新任市長(cháng)Michael Bloomberg認可了高線(xiàn)的更新發(fā)展戰略。
2005年，政府從地面運輸委員會(huì )收回高線(xiàn)鐵路的所有權，城市政府成為高線(xiàn)的所有者，這為后續的統一治理鋪平了道路。經(jīng)過(guò)規劃，高線(xiàn)將打造為開(kāi)放的城市公園，沿線(xiàn)私人土地的開(kāi)發(fā)，從功能到形式需要符合控規，以保障更新的有效性。
▼ 位于城市中心的高線(xiàn)公園
首先，政府通過(guò)兩種讓利方式，吸引企業(yè)主動(dòng)參與到高線(xiàn)公園建設中。
第一種方式為「高線(xiàn)轉換廊道」：允許高線(xiàn)廊道下方及控規范圍內的土地所有者，在不投入真金白銀建設的情況下，將控規范圍內的未建設空間指標，出售給高線(xiàn)公園控規范圍以外的企業(yè)。
購買(mǎi)后的企業(yè)，可突破原有容積率限制進(jìn)行建設，相當于將原本的基礎設施用地，以騰挪的方式，轉換為住宅、商業(yè)、辦公等，實(shí)現價(jià)值共享。
▼ 高線(xiàn)轉換廊道模式
▼ 功能公園控規之外，運用高線(xiàn)轉換廊道模式的建筑群
高線(xiàn)轉換廊道具有一石三鳥(niǎo)的效果。
其一，解決了鐵路沿線(xiàn)風(fēng)貌控制問(wèn)題；其二，通過(guò)用地功能的置換，提高企業(yè)的參與熱情；最后，獲得高回報的土地所有者，以每獲得1平方米置換空間收入，需要拿出50美元作為高線(xiàn)改造資金的方式，成為高線(xiàn)公園持續建設的主要資金來(lái)源。
▼ 治理模式作用下，高線(xiàn)公園既保留了風(fēng)貌，又有了資金支持
第二種讓利方式為「最大容積率獎勵」：該方式主要是針對公園沿線(xiàn)，不參與「高線(xiàn)轉換廊道」方式的企業(yè)。核心是企業(yè)用于建設城市配套功能的比例越高，所獲得的容積率獎勵就越高。如配備保障性住房，最高能獲得2%的容積率獎勵。
▼ 高線(xiàn)公園之上，獲得容積率獎勵的建筑們
專(zhuān)業(yè)管理，收益反哺：「高線(xiàn)之友」是高線(xiàn)公園的第三方運營(yíng)機構，相信大家早已耳熟能詳。高線(xiàn)之友能成為運營(yíng)機構，與其之前作為高線(xiàn)鐵路的保護者，10年間不斷游說(shuō)、宣傳的行動(dòng)密不可分。
高線(xiàn)公園雖然歸紐約市政府擁有，但每年近2,000萬(wàn)美元的運營(yíng)成本，基本由運營(yíng)方自行籌集。接過(guò)重任后，高線(xiàn)之友的身份也由保護者轉換為運營(yíng)者。
▼ 負責高線(xiàn)公園日常維護的高線(xiàn)之友工作人員
首先，高線(xiàn)公園要成為市民、游客的目的地。
于是，也就有了高線(xiàn)之友組織的改造設計競賽，有了公園「既有生態(tài)，又有生活，既有舊改，又有時(shí)尚」的標簽性風(fēng)貌。如今，散落在其中星羅棋布的多樣化的交流空間，成為市民的休閑中心。
▼ 高線(xiàn)公園成為市民休閑中心
其次，將高線(xiàn)橋下的灰色空間，轉換為小商業(yè)、文化空間，增加收入來(lái)源。如高線(xiàn)公園酒店下部的灰色空間，更新后成為風(fēng)格獨特的時(shí)尚餐飲區。
▼ 高線(xiàn)公園內的商業(yè)配套
高線(xiàn)公園還提供公園場(chǎng)地的出租服務(wù)，承辦各類(lèi)時(shí)尚發(fā)布會(huì )、商業(yè)品牌活動(dòng)等。從500人的大型活動(dòng)，到21至75人的小型活動(dòng)或私人聚會(huì )一應俱全。此外，高線(xiàn)公園的文創(chuàng )產(chǎn)品也成為收入來(lái)源之一。
▼ 高線(xiàn)公園內的各類(lèi)活動(dòng)
高線(xiàn)公園通過(guò)運營(yíng)，使沿線(xiàn)的土地飛速增值，這也使得土地所有者們心甘情愿的以募捐方式支持高線(xiàn)之友的運營(yíng)，形成正循環(huán)。
高線(xiàn)公園的成功，可以說(shuō)是通過(guò)「公屬空間，政企協(xié)同」「專(zhuān)業(yè)管理，收益反哺」的治理方式，實(shí)現了政府與民間機構、企業(yè)、市民，各司其職、各展所長(cháng)的分工合作。
②. 私屬空間，協(xié)同管理
對于企業(yè)承擔的大規?？臻g更新來(lái)說(shuō)，僅憑企業(yè)或個(gè)人開(kāi)發(fā)運營(yíng)，缺少城市層面的細化治理，往往難以為繼。
面對這一類(lèi)問(wèn)題，日本做過(guò)大量探索，形成了「私屬空間，協(xié)同管理」的方式。東京1990年代末，開(kāi)始重建的汐留SIO-SITE很好的踐行了這一方式。
▼ 私屬空間，協(xié)同管理方式
作為城市中心區少有的由企業(yè)主導的超大規模更新區，該項目從建設到后期運營(yíng)全程采用了該管理方式，成就了東京新的金融區和文化副中心。
▼ 汐留SIO-SITE俯瞰
公私聯(lián)合，統一方向：汐留SIO-SITE所屬的東京港區管理部門(mén)，在開(kāi)發(fā)前期，以「輕參與重引導」的方式參與其中。
在區域發(fā)展為亞洲企業(yè)總部的目標下，提出「安心、安全、人性化」的公共空間管理要求。規劃建設則由地區土地所有者和投資者組成的「汐留地區城市聯(lián)合協(xié)會(huì )」負責。
▼ 汐留地區城市聯(lián)合協(xié)會(huì )構成示意
基于公共空間管理要求，聯(lián)合協(xié)會(huì )拿出了立體步行道路體系的解決方案：汐留地區寫(xiě)字樓、商業(yè)、住宅、車(chē)站等多種功能高度復合，通過(guò)分層的立體交通建設，實(shí)現步行、車(chē)行、軌道交通的分別治理。
▼ 立體交通從頂層的軌道網(wǎng)到底層車(chē)道，實(shí)現寫(xiě)字樓、商業(yè)、居住的步行道路人車(chē)分流
此外，考慮到辦公功能的復合化需求，立體交通對于步行廊道又做了進(jìn)一步的定制設計。
如商務(wù)區的連廊可以便捷地進(jìn)入寫(xiě)字樓、商業(yè)，也可去往其它戶(hù)外場(chǎng)所、交通節點(diǎn)；沿線(xiàn)設置多樣化的綠色空間和小品，豐富步行體驗層次感，降低上班族疲勞度。
▼ 立體交通沿途多樣的綠色空間及功能
政企分工，管理細化：進(jìn)入運營(yíng)階段，汐留SIO-SITE成立了專(zhuān)門(mén)的「汐留城市管理協(xié)會(huì )」，其職能不同于地區負責規劃建設的城市聯(lián)合協(xié)會(huì )，管理協(xié)會(huì )主要以區域的管理維護工作為核心。
▼ 汐留城市管理協(xié)會(huì )職責及結構
投入使用階段，正值東京都頒布「街區營(yíng)造團體登錄制度」，激活公共空間活力的時(shí)期。加入該項制度的區域可以在公共空間的使用方面享受更大的權益。
▼ 加入街區營(yíng)造團體登錄制度的前后對比
汐留SIO-SITE加入了這一制度，管理協(xié)會(huì )擔當起在公共空間舉辦展覽、音樂(lè )會(huì )、集市等活動(dòng)的組織運營(yíng)者角色，商務(wù)區開(kāi)始向城市新中心轉變。
▼ 汐留SIO-SITE公共空間內的藝術(shù)展
最終，汐留SIO-SITE通過(guò)私屬空間，協(xié)同管理方式，激發(fā)出區域活力，于2011年入選日本「亞洲企業(yè)總部特區」。
2. 分散空間的治理
目前，很多城市均采用了容積率獎勵政策，為城市挖掘更多的公共空間。但是，有些小而瑣碎的空間，不僅高度分散，更大大增加了治理的難度。
▼ 紐約中心城區小型公共空間分布示意
針對這一現象，衍生出了兩種治理思路。
分散空間定制化管理：政府主導的「以設計帶動(dòng)管理」方式，在面對多而散的公共空間時(shí)，往往無(wú)法真正了解公眾的訴求，導致空間管理混亂。因此，治理這些分散的空間，首要是了解使用者的核心訴求，再分而治之。
以德國漢堡港口新城為例，它是歐洲最大規模的城市更新項目之一。在規劃階段中，漢堡港口新城開(kāi)發(fā)公司不斷向市民、企業(yè)、創(chuàng )意工作者，進(jìn)行廣泛的公共空間需求征集。
▼ 德國漢堡港口新城俯瞰
根據反饋，民眾對區域空間的開(kāi)放性與包容性最為看重。由此，港口新城確定了以步行系統為核心的空間結構，步行道路將串聯(lián)起公園、林蔭道、運動(dòng)場(chǎng)等公共空間。
▼ 德國漢堡港口新城從前期戰略策劃階段，就開(kāi)始協(xié)同各方為后續的規劃、管理做謀劃
▼ 公共空間的運動(dòng)場(chǎng)
▼ 步行道路串聯(lián)的濱水休閑帶
針對私有建筑，政府要求每幢建筑必須具有公共開(kāi)放空間，融入街區的活力，也使企業(yè)參與到公共空間管理之中。
▼ 街道兩側作為開(kāi)放空間，置入了多元化的配套服務(wù)功能，以激發(fā)空間活力
例如區域內的聯(lián)合利華總部，大樓底層并不像傳統的總部辦公那樣「與世隔絕」，居民和游客可以在此隨便穿行。大堂內還設有便利店等商業(yè)設施，室外的大臺階承擔著(zhù)公共活動(dòng)舉辦地的角色。
▼ 聯(lián)合利華總部與公共空間的活動(dòng)融為一體
針對分散的公共空間，采取了「誰(shuí)使用，誰(shuí)管理」的定制化管理方式。
如新城的格拉斯布魯克公園，是為家庭活動(dòng)定制的空間，由港口新城的「Spielhaus HafenCity e.V.」工會(huì )負責管理運營(yíng)。每天下午，由工會(huì )成員們，也就是孩子們的家長(cháng)，維護公園的秩序。
▼ 由工會(huì )負責管理運營(yíng)的格拉斯布魯克公園
分散空間數字化管理：對于公共空間過(guò)于分散，管理困難的問(wèn)題，另一種思路是借助數字化的手段。目前，很多城市都已搭建了城市公共空間數字化平臺。
不過(guò)，公共空間數字化目的核心，不只是讓大眾看到城市數字化的進(jìn)程，更是借助數字化手段，解決「供需雙方」信息的不對稱(chēng)性問(wèn)題，借助數字化讓市民主動(dòng)參與公共空間的治理。
▼ 紐約公共空間數字化平臺多樣化的大數據可視化
2012年，紐約通過(guò)了《開(kāi)放數據法案》，城市開(kāi)始探索用數字化治理分散的公共空間。由大學(xué)機構組成的公共空間倡議組織、紐約市藝術(shù)協(xié)會(huì )以及城市規劃部門(mén)聯(lián)手，搭建起紐約公共空間的數字化管理平臺。
數字化平臺包含所有公共空間發(fā)展概況、配套設施等信息，還包括空間更新的具體設計方案，以便征求民意。數字化平臺還鼓勵市民監督公共空間的運營(yíng)維護狀況，并為其評分，還為公眾提出的空間改造設想及臨時(shí)性活動(dòng)提案，提供了展示窗口。
02產(chǎn)業(yè)新城公共空間治理精準管理、適度「放養」
新城的公共空間治理與舊城更新不同，特別是產(chǎn)業(yè)新城類(lèi)，其管理核心在于「放多寬」與「管多準」的配合使用。
▼ 光鮮亮麗的松島新城，始終面臨人氣不足的問(wèn)題
管理者首要目標是激發(fā)新區的活力，如何引人，而不是治理的多么井井有條、安安靜靜，產(chǎn)業(yè)新城更是如此。所以，治理需要轉變視角，要以運營(yíng)者的角度，賦予公共空間更高的自由度。
被譽(yù)為首爾經(jīng)濟增長(cháng)引擎的數字媒體城（簡(jiǎn)稱(chēng)DMC），就是通過(guò)切換管理視角，成功運營(yíng)科技新城的成功案例。
▼ 「熱鬧」的數字媒體城
1. 精準管理建筑的「公共職能」
DMC在規劃階段，就已經(jīng)考慮到了產(chǎn)業(yè)新城面臨的活力與管理的問(wèn)題，規定建筑（1-3層）50%外墻要具有開(kāi)放性，以保證建筑與室外步行系統構成活力空間。
▼ DMC對建筑的管理要求
▼ 有街就有鋪，形成連續的積極界面，提升區域親和力
此外，企業(yè)建筑1-2層必須具備「公共職能」屬性，其中70%以上的建筑面積僅限于文化展覽、商業(yè)零售功能。
▼ 建筑內多彩的文化體驗
2. 公共空間的「寬松」管理
DMC對人行道兩側的公共空間實(shí)行「寬松管理」——專(zhuān)賣(mài)店、西餐廳、咖啡店等商業(yè)功能，可以占用公共空間，公私空間的模糊化，增加了街區活力。
▼ 有活力的公共空間
允許企業(yè)占用公共空間舉辦活動(dòng)，如企業(yè)的路演、產(chǎn)品展示、銷(xiāo)售等，在提升企業(yè)知名度的同時(shí)，為空間注入了活力。
此外，街區內開(kāi)放的底商空間+多元化活動(dòng)，不僅為本地商務(wù)人群帶來(lái)便利，更吸引到市區的人群來(lái)此休閑消費，DMC成為名副其實(shí)的人氣磁極。
▼ 公共空間內，深受市民喜愛(ài)的創(chuàng )意集市
2010年竣工后的5年間，DMC匯集了超過(guò)600家企業(yè)和60,000人工作于此，代表了首爾發(fā)展的前沿和未來(lái)。
03 面向未來(lái)的公共管理全民參與、共同治理
說(shuō)完了城市更新、產(chǎn)業(yè)新城這些「已知空間」的治理，我們再聊一聊對城市未來(lái)公共空間治理的一些暢想。
當今突飛猛進(jìn)的科技技術(shù)，無(wú)疑會(huì )對未來(lái)的城市公共空間產(chǎn)生深遠影響。以目前的發(fā)展趨勢來(lái)看，在可預見(jiàn)的10年內，極有可能對公共空間產(chǎn)生巨大影響的技術(shù)，不是元宇宙，不是物聯(lián)網(wǎng)，而是無(wú)人駕駛。
「從建筑學(xué)的角度來(lái)看，未來(lái)的城市看起來(lái)不會(huì )有本質(zhì)上的變化——就像古羅馬也沒(méi)有和當今城市有多大的差別一樣。但是，未來(lái)所改變的是我們感受、體驗城市生活的方式——尤其是在出行、旅行的角度來(lái)說(shuō)。
在未來(lái)的十年中，無(wú)人駕駛將會(huì )給人類(lèi)的城市生活帶來(lái)翻天覆地的變化?！?/p>
—— Carlo Ratti
麻省理工學(xué)院可感知城市實(shí)驗室主任
▼ 北京首鋼園內的L4級無(wú)人駕駛測試
「替代」與「重塑」是無(wú)人駕駛的關(guān)鍵核心，因為它的發(fā)展目標是部分或全部替代司機、停車(chē)場(chǎng)等與傳統汽車(chē)有著(zhù)直接或間接關(guān)系的事物。這意味著(zhù)，無(wú)人駕駛時(shí)代將會(huì )把更多的與車(chē)輛相關(guān)的空間，轉化為城市公共空間。
「……每輛共享汽車(chē)大約能夠取代10-30輛營(yíng)運車(chē)輛，自動(dòng)駕駛汽車(chē)還將加劇這一趨勢。這將對城市生活帶來(lái)重大的影響，因為它會(huì )使得私人和公共交通方式之間的界限模糊化——你的汽車(chē)在早上送你去上班后，轉而去接載你的鄰居或其他人。也就是說(shuō)，你周?chē)泥従?、社交朋友或者同城的居民都有可能和你使用同一輛汽車(chē)?！?/p>
—— Carlo Ratti
麻省理工學(xué)院可感知城市實(shí)驗室主任
▼ 蘇州高鐵新城正在測試的無(wú)人駕駛小巴士
那么，這些大量「釋放」的公共空間，應該如何使用？又該如何治理呢？
譬如被譽(yù)為綠色首都的哥本哈根，20世紀末，市內自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )已接近300公里。到2012年，哥本哈根市民的自行車(chē)出行率上升至41%，而小汽車(chē)通勤比例則降至12%。不斷擴大的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )，主要來(lái)自于對汽車(chē)行駛、停放空間的壓縮，并產(chǎn)生了大量的新公共空間。
▼ 哥本哈根的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )
▼ 哥本哈根的自行車(chē)道路，多來(lái)自于對燃油車(chē)道路的壓縮
為此，城市治理的方向轉為「共同創(chuàng )造哥本哈根」，全民可參與、共同經(jīng)營(yíng)的管理思路成為主流。
于是，在哥本哈根的公共空間中，涌現出眾多的跳蚤市場(chǎng)、街道游樂(lè )園、露天集會(huì )場(chǎng)所等「新功能場(chǎng)所」。2010年至2015年間，城市戶(hù)外座位許可數量上漲了225%；流動(dòng)攤檔的許可總量增長(cháng)了300%；公共空間活動(dòng)許可總量增加了216%。
▼ 基于城市被釋放的道路空間改造的superkilen park超級線(xiàn)性公園
▼ 老城內的「新港」，曾作為區域的停車(chē)場(chǎng)使用，如今成為老城的活力地標
其中一些「退路還綠」的道路，成為企業(yè)的綠色技術(shù)試驗場(chǎng)。如布魯格萬(wàn)根街改造，減少了9,000平方米的瀝青路，改造出自行車(chē)道、步行道路，還改造出3,000平方米的「城市自然化」的綠地。
▼ 布魯格萬(wàn)根街改造融合了眾多低碳技術(shù)
在道路改造的綠地之下，是韌性城市的技術(shù)實(shí)踐。包含了地面雨水滲透、滯留、蓄存、凈化、使用、排放，以及與景觀(guān)的技術(shù)組合，實(shí)踐可行后將向城市其它區域推廣，提升城市的抗洪能力。
綜上所述，城市更新、產(chǎn)業(yè)新城、未來(lái)公共空間的細化治理雖然各有側重，但實(shí)現公私之間的「制約與平衡」是不變的核心！
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