破產(chǎn)法律評論 作者：徐元永
來(lái)源：破產(chǎn)法律評論（ID：pochanfalvpinglun）
題外話(huà)
準確來(lái)講，此處用起訴期限可能不合適，也有人認為應該用訴訟時(shí)效，我也拿捏不準，暫且以起訴期限代之。不管用啥詞，意思就是異議人（債權人或債務(wù)人）有權對他人或自己債權提出異議并向人民法院提起訴訟的期間。其實(shí)，起訴期限是行政訴訟中的術(shù)語(yǔ)，當年筆者主審行政訴訟案件時(shí)，有些代理被告的律師上來(lái)就是一句“原告的起訴已經(jīng)超過(guò)了訴訟時(shí)效”，搞的我一愣一愣的，一聽(tīng)就知道不是專(zhuān)業(yè)的行政訴訟律師。隔行如隔山，這在法律行業(yè)內部也同樣適用。不同的法律行業(yè)之間，存在著(zhù)或多或少的區別，如“近親屬”這個(gè)概念，在三大訴訟中所指的范圍就不盡一致。作為訴訟代理人必須要注意這些，否則會(huì )讓法官覺(jué)得你很不專(zhuān)業(yè)。
破產(chǎn)法第58條第3款規定，債務(wù)人、債權人對債權表記載的債權有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟。這一規定賦予了異議債權人、債務(wù)人的起訴權，但卻沒(méi)有規定其提起訴訟的期限。實(shí)務(wù)中，有的管理人將起訴期限限定在15日內，也有的管理人設定更為寬泛的期限如1至3個(gè)月不等，但這些期限都沒(méi)有明確的法律依據，實(shí)屬拍腦袋的事情。不過(guò)，為了破產(chǎn)程序的順利推進(jìn)，不拍腦袋還確實(shí)不行。下面，筆者將破產(chǎn)債權確認之訴分為債權人對自身債權提起的異議、（債權人或債務(wù)人）對他人債權提起的異議這兩種情形，分別展開(kāi)談?wù)摗?/p>
（一）債權人對自身債權的異議
根據破產(chǎn)法的規定，對于管理人編制的債權表，債權人、債務(wù)人均有權提出異議并提起訴訟，而且債權人不僅有權對自己的債權提出異議，還有權對他人債權提出異議。今天主要探討債權人對自身債權提出異議的情形。
債權人對自身債權有異議，應當于何時(shí)提起訴訟，確實(shí)是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。有的管理人給予15天的期限，有的管理人給予30天或3個(gè)月不等，也有的管理人認為應當適用2年訴訟時(shí)效的規定，債權人于債權人會(huì )議后2年內均可提起訴訟。
筆者認為，破產(chǎn)程序不僅關(guān)注債權人的公平清償，也要注重破產(chǎn)效率。對這個(gè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地從時(shí)間長(cháng)短的角度來(lái)考量，而是應兼顧破產(chǎn)法的公平與效率原則，在充分保障異議債權人訴訟權利的前提下，盡可能的縮短時(shí)間，提高破產(chǎn)效率。
第一，適用2年訴訟時(shí)效的規定過(guò)長(cháng)，會(huì )拖累整個(gè)破產(chǎn)程序。從法理上而言，適用2年訴訟時(shí)效也未嘗不可，但考慮到破產(chǎn)程序（特指破產(chǎn)清算）的進(jìn)度，債權人必須最遲于破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前提起訴訟，否則破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢后，再提起訴訟已無(wú)實(shí)際意義。因此，以2年為時(shí)間節點(diǎn)實(shí)際上可能沒(méi)有意義。
第二，預留太長(cháng)的時(shí)間，會(huì )使得異議債權人自身債權長(cháng)期處于不確定狀態(tài)，反而不利于其合法權益的維護。破產(chǎn)法第119條規定，“破產(chǎn)財產(chǎn)分配時(shí)，對于訴訟或者仲裁未決的債權，管理人應當將其分配額提存。自破產(chǎn)程序終結之日起滿(mǎn)二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人?！备鶕摋l的精神，自破產(chǎn)程序終結之日起滿(mǎn)2年，債權人的債權仍不能得到確認的，其將不能再得到分配。如果異議債權人在接近2年的時(shí)候才提起訴訟，再加上一審、二審的審理期限（還可能會(huì )遇到需要中止、延長(cháng)審限的情形），待訴訟結束時(shí)也許破產(chǎn)程序已經(jīng)終結。一旦終結超過(guò)2年，原先為其提存預留的份額就不復存在了。因此，債權人起訴的期限不能無(wú)限制拖延。
第三，破產(chǎn)債權確認之訴為破產(chǎn)衍生訴訟，其依附于破產(chǎn)程序而存在，目的是為了確定異議債權人的債權額及債權性質(zhì)，這直接關(guān)系到該債權人能否順利參加債權人會(huì )議行使表決權及參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。因此，必須盡早確定其債權，方能正常行使破產(chǎn)程序中的相關(guān)權利。
因此，只要債權人已知曉債權表中管理人對自己債權的審查情況，管理人已告知其起訴的權利并為其預留了必要的準備時(shí)間，就應當優(yōu)先考慮破產(chǎn)效率問(wèn)題，對其起訴的時(shí)間進(jìn)行一定的限制，沒(méi)有必要非得按照2年或者3個(gè)月的期限來(lái)限定其起訴期限，破產(chǎn)債權確認之訴的起訴期限過(guò)于拖長(cháng)反而會(huì )使得該制度設計失去存在的意義和價(jià)值。
筆者認為，為了提高破產(chǎn)效率，為其預留15天或1個(gè)月的期限已足以。法律無(wú)需保護躺在權利上睡覺(jué)的人，在債權人明知管理人對其債權的審查結果后，其如有異議，本可以及時(shí)提起訴訟以維護自身合法權益，卻一直怠于行使該權利，法律就沒(méi)有必要再對其予以特別保護了。當然，債權人如能夠證明未及時(shí)提起訴訟存在特殊情形，如發(fā)生不可抗力、人身自由受限等原因，該期限也應當相應扣除，以保護債權人的訴權。
（待續）
注：文章為作者獨立觀(guān)點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。
題圖來(lái)自 Pexels，基于 CC0 協(xié)議
本文由“破產(chǎn)法律評論”投稿資產(chǎn)界，并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權歸原作者所有，未經(jīng)授權，請勿轉載，謝謝！
