楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
4月10日，新華社公布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，是近期發(fā)布的宏觀(guān)文件中最深刻、影響最深遠的一份。
文件中提出，建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。但從更長(cháng)遠的角度與其中內涵的邏輯來(lái)看，這不僅是未來(lái)經(jīng)濟建設、挖掘內需的主要方向，還將直接影響不同地區間的財政再分配格局：
建設統一大市場(chǎng)的愿景在于打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，由此實(shí)現新一輪的發(fā)展。結合之前宏觀(guān)政策的要求，這屬于“新一輪做大蛋糕”的舉措
但是我們也需要關(guān)注的是，在建設超大規模的國內市場(chǎng)的同時(shí)，部分優(yōu)勢地區會(huì )實(shí)現更大的資源要素聚集，使得全國發(fā)展的成就進(jìn)一步向中心城市、沿海地區進(jìn)行集中。這是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然性，是市場(chǎng)制度進(jìn)行資源配置的最優(yōu)選擇。
而在共同富裕的理念指引下，新一輪做大蛋糕后必然將面臨著(zhù)需要更為公平的分配問(wèn)題，也就是說(shuō)，未來(lái)的財政再分配、由政府主導的二次分配將進(jìn)一步提升在經(jīng)濟活動(dòng)中的重要性。通過(guò)加大稅收分配、資源分配以及政府投資等方式，實(shí)現共同富裕、分好蛋糕的核心訴求。
近年來(lái)，財政部屢次提出加大轉移支付力度、財稅體系深化改革，也正是基于這方面的考慮。未來(lái)稅收、社保、轉移支付等領(lǐng)域都將進(jìn)一步發(fā)揮分配的功能和作用，并在教育、醫療、養老、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域持續完善基本公共服務(wù)，實(shí)現共同發(fā)展、共同富裕的目標。
在過(guò)去發(fā)展的過(guò)程中，由于分配不均衡、市場(chǎng)經(jīng)濟的集中性等大環(huán)境使然，使得許多地區都存在嚴重的地方保護主義；以地方性的封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)來(lái)實(shí)現地區性的增長(cháng)，以及地區發(fā)展的目標。這與過(guò)去許多年的央地財政分配制度、權責劃分，同樣有非常密切的關(guān)系。
如今既然提出要進(jìn)一步建設全國性的市場(chǎng)，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，實(shí)際上也意味著(zhù)地方政府與財政的工作目標、方式方法也將出現根本性的改變。正如近年已經(jīng)取消了地方財政收入、地方GDP增速等考核指標一樣，在新的制度面前，地方政府的工作目標與財政目標也隨之變化，從單純的收入增長(cháng)、地區發(fā)展，轉向其他更大規劃體系下的任務(wù)目標。
未來(lái)的地方政府與地方財政，將更為依賴(lài)中央財政的二次分配、以及各類(lèi)橫向資源補償制度，地區本身的舉債權限與能力也將隨之收縮。
在如今經(jīng)濟逆周期的大背景下，中央財政、各類(lèi)制度推動(dòng)的完善市場(chǎng)舉措、大市場(chǎng)所需要的基礎設施建設，將成為未來(lái)穩增長(cháng)的重頭戲。
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