楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來(lái)源：楊老師的基建課堂
9月4日，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施系列文件全面推進(jìn)縣城建設發(fā)展，成立縣城新型城鎮化建設工作專(zhuān)班，規劃司牽頭，投資司、財金司、環(huán)資司、社會(huì )司、經(jīng)貿司、振興司、基礎司、高技術(shù)司、就業(yè)司、評督司等11個(gè)司局協(xié)同協(xié)作，印發(fā)實(shí)施“1+N+X”系列文件，統籌利用各類(lèi)資金支持縣城建設發(fā)展。
文件要求聚焦縣城及縣級市城區，兼顧鎮區常住人口10萬(wàn)以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來(lái)“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區，將公共服務(wù)設施、環(huán)境衛生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施4大領(lǐng)域共17項建設任務(wù)作為建設重點(diǎn)。
這意味著(zhù)這17項工作任務(wù)將是未來(lái)五年所有縣城的工作重點(diǎn)，這些建設內容將貫徹整個(gè)“十四五”期間。
在今年5月，發(fā)改委發(fā)布了國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，要求縣城加快建設、擴充人口吸納能力，并且要著(zhù)重聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域。由此明確了未來(lái)五年內的17項建設任務(wù)：
1.健全醫療衛生設施
2.完善教育設施
3.改善養老托育設施
4.發(fā)展文旅體育設施
5.完善社會(huì )福利設施
6.建設社區綜合服務(wù)設施
7.完善垃圾無(wú)害化資源化處理設施
8.健全污水集中處理設施
9.改善縣城公共廁所
10.優(yōu)化市政交通設施
11.完善市政管網(wǎng)設施
12.推進(jìn)縣城智慧化改造
13.更新改造老舊小區
14.完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施
15.發(fā)展配送投遞設施
16.健全冷鏈物流設施
17.提升農貿市場(chǎng)水平
綜合來(lái)看，這17項任務(wù)的建設目標就是讓縣城加強基礎設施與公共服務(wù)能力，提高縣城和重點(diǎn)城鎮的人口承載能力，進(jìn)一步縮小地區間的各項差距。因此，這17項建設內容將是艱巨的，是貫穿整個(gè)“十四五”的核心工作。
17項任務(wù)怎么干？
既然這17項任務(wù)是一定要干的，那么怎么干，錢(qián)又從哪里來(lái)呢？發(fā)改委在發(fā)布文件時(shí)就給出了答案：
縣城公益性項目主要通過(guò)地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過(guò)中央預算內投資予以適當支持。對于有一定收益但難以商業(yè)化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，還可通過(guò)安排地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債予以支持。
縣城準公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項目，設計市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營(yíng)性項目，可通過(guò)健全政銀企對接機制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領(lǐng)域項目，可通過(guò)新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。
此外，發(fā)改委還專(zhuān)門(mén)為17項任務(wù)安排了信貸與發(fā)行債券的支持政策，幫助縣城多元化解決資金問(wèn)題。并且，發(fā)改委還提到，下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦抓好政策實(shí)施和項目落地，推動(dòng)各地區切實(shí)落實(shí)“1+N+X”系列文件、加快制定實(shí)施方案、組織各市縣加強項目謀劃設計和前期工作，推動(dòng)120個(gè)縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案、實(shí)施示范性項目，提高縣城綜合承載能力和治理能力，為擴大內需提供重要支撐點(diǎn)，為滿(mǎn)足人民美好生活需要提供有力保障。
17項任務(wù)誰(shuí)來(lái)干？
既然未來(lái)縣城有那么大的任務(wù)要落實(shí)，那么誰(shuí)來(lái)干這些事呢？還是通過(guò)原來(lái)的政府部門(mén)分解實(shí)施嗎？并非如此。
這17項任務(wù)中，雖有一定的公益性?xún)热?，但剩余內容大多存在一定的現金流，也需要通過(guò)市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化模式來(lái)籌集資金。這意味著(zhù)這些任務(wù)必須交由地方國有企業(yè)來(lái)負責具體實(shí)施；既滿(mǎn)足市場(chǎng)化運作的要求，又通過(guò)國有資本運營(yíng)來(lái)確保項目的公益性與持續性。
因此，在發(fā)改委力推縣城補短板、17項建設任務(wù)之時(shí)，縣級融資平臺迎來(lái)了罕見(jiàn)的機遇——通過(guò)市場(chǎng)化轉型后承接具體工作，將是縣級平臺走向現代城投企業(yè)之路的唯一途徑；縣級平臺既可借政策契機獲得大量資金支持，更可以借投資契機獲得大量準經(jīng)營(yíng)性、有現金流的項目資產(chǎn)，帶動(dòng)平臺走向可持續發(fā)展的道路。
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