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01【輪候查封定義】
民事訴訟中的查封，是人民法院為限制債務(wù)人處分其財產(chǎn)所采用的一種強制措施，分為保全查封和執行查封，目的在于維護債務(wù)人的財產(chǎn)現狀，保障債權經(jīng)過(guò)審判可得清償，查封限制被執行人對查封財產(chǎn)的處分權。
輪候查封，是指對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執行法院依次按時(shí)間先后在登記機關(guān)進(jìn)行登記或者在其他人民法院進(jìn)行記載，排列等候，查封依法解除后，在先的輪候查封自動(dòng)轉化為正式查封。
(《關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定的理解與適用》)
最高院《關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定》第二十八條第一款規定，對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動(dòng)生效。即輪候查封自在先查封解除后自動(dòng)發(fā)生法律效力。
但如果首封法院解除查封是為了對已凍結的財產(chǎn)進(jìn)行處分，則該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封效力。人民法院對已查封、扣押、凍結的財產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或抵債的，原查封、扣押、凍結的效力消滅，人民法院無(wú)需先行解除該財產(chǎn)上的查封、扣押、凍結，可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應當協(xié)助辦理有關(guān)財產(chǎn)權證照轉移手續。
綜合司法實(shí)踐來(lái)看，首封法院因處分查封房地產(chǎn)而解除查封后，輪候查封雖未正式產(chǎn)生查封的效力，但影響房地產(chǎn)執行過(guò)戶(hù)的，該輪候查封措施應予解除。(江蘇省高級人民法院(2016)蘇執異4號、江西省高級人民法院(2018)贛執復41號、江蘇省高級人民法院(2015)蘇執復字第00033號)?！?/p>
(《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標的物后輪候查封的效力問(wèn)題的批復》第28條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定》)
被執行人為公民或者其他組織，在執行程序開(kāi)始后，被執行人的其他已經(jīng)取得執行依據的債權人發(fā)現被執行人的財產(chǎn)不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結的財產(chǎn)有優(yōu)先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權。
(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第508條)
申請參與分配，申請人應當提交申請書(shū)。申請書(shū)應當寫(xiě)明參與分配和被執行人不能清償所有債權的事實(shí)、理由，并附有執行依據。參與分配申請應當在執行程序開(kāi)始后，被執行人的財產(chǎn)執行終結前提出。
(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第509條)
參與分配債權清償順序：多份生效法律文書(shū)確定金錢(qián)給付內容的多個(gè)債權人分別對同一被執行人申請執行，各債權人對執行標的物均無(wú)擔保物權的，按照執行法院采取執行措施的先后順序受償。
多個(gè)債權人的債權種類(lèi)不同的，基于所有權和擔保物權而享有的債權，優(yōu)先于金錢(qián)債權受償。有多個(gè)擔保物權的，按照各擔保物權成立的先后順序清償。
一份生效法律文書(shū)確定金錢(qián)給付內容的多個(gè)債權人對同一被執行人申請執行，執行的財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，各債權人對執行標的物均無(wú)擔保物權的，按照各債權比例受償。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第88條)
輪候查封中涉及到如何進(jìn)行分配問(wèn)題，在執行開(kāi)始后，法院首先扣除執行費用，剩余部分先清償優(yōu)先受償債權，再清償普通債權。
參與分配財產(chǎn)分配順序：對參與被執行人財產(chǎn)的具體分配，應當由首先查封、扣押或凍結的法院主持進(jìn)行。首先查封、扣押、凍結的法院所采取的執行措施如系為執行財產(chǎn)保全裁定，具體分配應當在該院案件審理終結后進(jìn)行。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第91條)
參與分配應提交材料：債權人申請參與分配的，應當向其原申請執行法院提交參與分配申請書(shū)，寫(xiě)明參與分配的理由，并附有執行依據。該執行法院應將參與分配申請書(shū)轉交給主持分配的法院，并說(shuō)明執行情況。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第92條)
優(yōu)先債權人可直接申請參與分配：對人民法院查封、扣押或凍結的財產(chǎn)有優(yōu)先權、擔保物權的債權人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第93條)
根據《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第九十條“在被執行人的財產(chǎn)被執行完畢前，對該被執行人已經(jīng)取得金錢(qián)債權執行依據的其他債權人可以申請對該被執行人的財產(chǎn)參與分配”的規定，參與分配申請應當在執行程序開(kāi)始后，被執行人財產(chǎn)執行終結前提出。故在被執行人的上述財產(chǎn)已被分配執行完畢后，提出重新分配的主張沒(méi)有法律依據。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第90條、湖北省高級人民法院(2015)鄂執復字第00017號)
保全法院在首先采取查封、扣押、凍結措施后超過(guò)一年未對被保全財產(chǎn)進(jìn)行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標的外，在先輪候查封、扣押、凍結的執行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執行。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規定》第21條)
當查封的財產(chǎn)為非爭議標的時(shí)，若首封法院率先取得生效法律文書(shū)，則該法院作為首封法院直接進(jìn)入執行程序。在此種情況下，若首封法院一直不對查封財產(chǎn)做出處理（未發(fā)布拍賣(mài)公告或者進(jìn)入變賣(mài)程序），在執行過(guò)程中，首先查封之日起已超過(guò)60日的，優(yōu)先債權執行法院可以要求將該查封財產(chǎn)移送執行。
(《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權執行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復》第1條)
利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全，在人民法院采取保全措施后三十日內依法提起訴訟或者申請仲裁的，訴前財產(chǎn)保全措施自動(dòng)轉為訴訟或仲裁中的保全措施；進(jìn)入執行程序后，保全措施自動(dòng)轉為執行中的查封、扣押、凍結措施。自動(dòng)轉為訴訟、仲裁中的保全措施或者執行中的查封、扣押、凍結措施的，期限連續計算，人民法院無(wú)需重新制作裁定書(shū)。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規定》第17條)
由于首封法院未能率先進(jìn)入執行程序或消極執行，財產(chǎn)處置權發(fā)生以下轉移：一是從首封法院(無(wú)論是否已進(jìn)入執行程序)轉移至優(yōu)先債權法院(已進(jìn)入執行程序)，二是從首封法院(尚未進(jìn)入執行程序)轉移至輪候法院(已進(jìn)入執行程序)。在第一種情況下，查封債權尚未經(jīng)生效法律文書(shū)確認的，應當按照首先查封債權的清償順位，預留相應份額。
(《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權執行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復》第三條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規定》)
在執行中，作為被執行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規定情形的，執行法院經(jīng)申請執行人之一或者被執行人同意，應當裁定中止對該被執行人的執行，將執行案件相關(guān)材料移送被執行人住所地人民法院。但當事人不同意移送破產(chǎn)或破產(chǎn)法院經(jīng)審核不受理破產(chǎn)案件的，執行法院仍應繼續執行。執行法院清償財產(chǎn)的先后順序為：執行費用、優(yōu)先受償債權、普通債權(按照財產(chǎn)保全和執行中查封順序清償)。
(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第513條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第516條)
當無(wú)法適用《破產(chǎn)法》的公民或其他組織無(wú)法清償債務(wù)時(shí)，對于取得執行依據的普通債權人，其可以在執行程序開(kāi)始后申請參與分配;對于優(yōu)先債權人，其可以隨時(shí)加入執行程序主張權利，而無(wú)需以取得生效法律文書(shū)為前提。關(guān)于各方參與分配后的清償順序，規定的先后順序為：執行費用、優(yōu)先受償債權、普通債權(原則上按比例受償)。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第510條)
根據《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定》(法釋[2004]15號)第二十八條第一款的規定，輪候查封、扣押、凍結自在先的查封、扣押、凍結解除時(shí)自動(dòng)生效，故人民法院對已查封、扣押、凍結的全部財產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結的效力。同時(shí)，根據上述司法解釋第三十條的規定，人民法院對已查封、扣押、凍結的財產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或抵債的，原查封、扣押、凍結的效力消滅，人民法院無(wú)需先行解除該財產(chǎn)上的查封、扣押、凍結，可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應當協(xié)助辦理有關(guān)財產(chǎn)權證照轉移手續。
(《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標的物后輪候查封的效力問(wèn)題的批復》)
據《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標的物后輪候查封的效力問(wèn)題的批復》精神，人民法院對已查封、扣押、凍結的全部財產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結的效力。換言之，如果人民法院根據在先的查封裁定對財產(chǎn)予以處分后，輪候查封則視為自始不存在?？梢?jiàn)，輪候查封在性質(zhì)上不屬于正式查封，并不產(chǎn)生正式查封的效力。因此，申訴人認為其申請財產(chǎn)保全就當然享有參與分配的權利沒(méi)有法律依據。
(江蘇省高級人民法院(2017)蘇執監642號)
刑事審判或者執行中，對于偵查機關(guān)已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結，人民法院應當在期限屆滿(mǎn)前及時(shí)續行查封;人民法院續行查封、扣押、凍結的順位與偵查機關(guān)查封、扣押、凍結的順位相同。債權人的優(yōu)先債權，只要刑事案件不涉及受害人的人身?yè)p害賠償，法院就應當支持其第一順位的優(yōu)先受償權。
(《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行的若干規定》)
司法機關(guān)及其工作人員對與案件無(wú)關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結措施的，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權向該機關(guān)申訴或者控告，這種方式下，當事人負有證明被查封財產(chǎn)為合法財產(chǎn)的證明責任。
(《刑事訴訟法》第117條)
20【首先查封法院與優(yōu)先債權執行法院處分查封財產(chǎn)的權力分配】
針對實(shí)務(wù)中大量出現的首封法院因各種因素遲遲不予執行，嚴重影響優(yōu)先債權人利益的情形，最高院專(zhuān)門(mén)出具批復進(jìn)行相關(guān)規定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權執行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復》自2016年4月14日正式實(shí)施。
批復第一條明確規定：“執行過(guò)程中，應當由首先查封、扣押、凍結（以下簡(jiǎn)稱(chēng)查封）法院負責處分查封財產(chǎn)，但已進(jìn)入其他法院執行程序的債權對查封財產(chǎn)有順位在先的擔保物權、優(yōu)先權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)先債權），自首先查封之日起已超過(guò)60日，且首先查封法院尚未就該查封財產(chǎn)發(fā)布拍賣(mài)公告或者進(jìn)入變賣(mài)程序的，優(yōu)先債權執行法院可以要求將該查封財產(chǎn)移送執行”。也就是說(shuō)滿(mǎn)足上述規定中的條件，首封法院的處分權及主持分配權將受到動(dòng)搖，優(yōu)先債權執行法院可以要求上位。
另批復第三條規定：“優(yōu)先債權執行法院對移送的財產(chǎn)變價(jià)后，應當按照法律規定的清償順序分配，并將相關(guān)情況告知首先查封法院。首先查封債權尚未經(jīng)生效法律文書(shū)確認的，應當按照首先查封債權的清償順位預留相應份額”。從該條看，優(yōu)先債權執行法院執行完畢后，關(guān)于優(yōu)先受償及如何分配的問(wèn)題并沒(méi)有變，按照相關(guān)的法律規定執行即可。
（最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權執行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復）
對輪候查封的效力問(wèn)題理解不透徹，就會(huì )誤作重復查封，其實(shí)二者有明顯區別：
時(shí)間性不同：輪候查封在時(shí)間上是一種錯位式的，講究的是先后順序。從第二位送達及以后的所有查封都應該登記為輪候查封。而重復查封從時(shí)間上講，各查封行為在同一時(shí)期內同時(shí)存在;
效力不同：輪候查封是處于效力待定狀態(tài)，只有符合法定生效條件轉為查封時(shí)才生效。而重復查封中的每一個(gè)查封都具有效力。重復查封容易造成查封秩序混亂，造成執行亂和難，所以為法律所禁止。如果認為輪候查封有效力，便會(huì )陷入重復查封的怪圈。
強制權不同：輪候查封沒(méi)有強制權。
(《關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定的理解與適用》)
已取得金錢(qián)債權執行依據的其他債權人可申請參與分配：被執行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執行確定金錢(qián)給付的生效法律文書(shū)而查封、扣押或凍結，無(wú)其他財產(chǎn)可供執行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執行的財產(chǎn)被執行完畢前，對該被執行人已經(jīng)取得金錢(qián)債權執行依據的其他債權人可以申請對被執行人的財產(chǎn)參與分配。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第90條)
關(guān)于關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結保全措施的問(wèn)題，最高院2006年1月10日在答復江蘇省高院的〔2005〕執他字第24號文中明確：只要不是同一債權，不論是不是同一個(gè)債權人，受理案件的法院是不是同一個(gè)法院，都應當允許對已被查封、扣押、凍結的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結；同一法院在不同案件中也可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結保全措施。
（最高人民法院關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結保全措施問(wèn)題的答復）
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