作者：楊曉懌

來(lái)源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

15號文后的城投走勢愈發(fā)明顯，去杠桿、降風(fēng)險已是大勢所趨。并且，在“防范化解重大風(fēng)險”的要求與地方政府轉型的共同作用下，城投們“野蠻生長(cháng)”已經(jīng)不具備重現的可能。

對于未來(lái)的城投發(fā)展，以及城投的融資業(yè)務(wù)，必須“放棄幻想，面對現實(shí)”：

舉債投資已成“路徑錯誤”

從城投的傳統業(yè)務(wù)模式來(lái)說(shuō)，一直是“舉債-投資”；由于政府融資平臺的特殊身份，只要實(shí)際投資用于政府項目、又或者用于公益性支出，這種行為也一直被監管與市場(chǎng)所認可。這在債務(wù)驅動(dòng)地方發(fā)展的那些年司空見(jiàn)慣，也讓城投形成了舉債投資的思維慣性。

但是，隨著(zhù)時(shí)代的變化與舉債投資效率的不斷遞減，如今針對政府投資、財政預算與城投監管的一系列政策，已經(jīng)展現了非常鮮明的態(tài)度：由于城投本身已經(jīng)積累了非常大的債務(wù)風(fēng)險，如今城投舉債投資已成“路徑錯誤”。下一步城投監管的重點(diǎn)在于降低城投的杠桿率，避免債務(wù)風(fēng)險的觸發(fā)；以及重新處理好地方財政與城投間的關(guān)系，防止市場(chǎng)風(fēng)險傳導至地方財政。

盡管地方政府仍有各種需求與沖動(dòng)，希望城投去舉債、替代地方政府完成任務(wù)；但在市場(chǎng)化的制度下、隱性債務(wù)的高壓下，這既不合法、也不合適，必須轉變思路，用合規合法的市場(chǎng)化模式完成地方發(fā)展的目標。

遏制城投業(yè)務(wù)的“空心化”

城投的屬性是地方政府融資平臺與地方國資企業(yè)的疊加，自2014年以來(lái)的監管政策，都強調的是弱化祛除城投的融資平臺屬性、加強城投的國有企業(yè)屬性。

這里面不僅牽涉到地方隱性債務(wù)的問(wèn)題，也是城投發(fā)展中最核心的問(wèn)題之一：當城投作為地方政府融資平臺而存在，雖然政府向平臺裝進(jìn)了許多資產(chǎn)，但仍然長(cháng)期沒(méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)性現金流幾近于無(wú)。這種空心化的平臺，本身就是非常脆弱的；既極易積累債務(wù)風(fēng)險，又長(cháng)期虧損經(jīng)營(yíng)，使得風(fēng)險問(wèn)題日益突出。

因此，監管多次督促地方融資平臺轉型，就是為了遏制城投業(yè)務(wù)的“空心化”、要求城投把業(yè)務(wù)與資產(chǎn)逐漸做實(shí)；通過(guò)轉型為地方國有企業(yè)，來(lái)避免城投風(fēng)險的積累與爆發(fā)。也由于這樣的目標，堪稱(chēng)史上最嚴的15號文也對城投無(wú)關(guān)地方政府的投資項目網(wǎng)開(kāi)一面、允許進(jìn)行融資，開(kāi)展有利于城投長(cháng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展的業(yè)務(wù)、能夠產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性效益的業(yè)務(wù)，將是城投們下一個(gè)階段的首要目標。

城投的未來(lái)：“以收定支”

如今監管對于城投的邏輯，概括起來(lái)說(shuō)也非常簡(jiǎn)單；就是要求城投在降杠桿的大背景下，貫徹“以收定支”的基本思路。

對于部分杠桿率高的城投，主要目標應聚焦償債與降杠桿，減少新增項目的投資；而對于部分尚有余力的城投，則可以在資金允許的情況下，以市場(chǎng)化運作、企業(yè)投資的性質(zhì)參與到地方政府項目中去。

對于地方政府來(lái)說(shuō)，解決城投的債務(wù)與風(fēng)險，也必然要從“擴充城投的收入”做起，幫助城投把資產(chǎn)做實(shí)、業(yè)務(wù)做實(shí)、現金流做實(shí)，才能從根本上解決城投發(fā)展的困境與債務(wù)風(fēng)險。

對城投自己來(lái)說(shuō)，未來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式，就更像企業(yè)靠攏，也意味著(zhù)城投們必須靠自己、自力更生、做好企業(yè)了?！坝卸啻竽芰?、辦多大事”，就是未來(lái)城投的真實(shí)寫(xiě)照。

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原標題： 城投去杠桿：從“舉債投資”到“以收定支”