敲響法槌 作者：?jiǎn)淌抠?/p>
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【裁判要旨】
在正常情況下，取得建設工程規劃許可證是辦理施工許可證和實(shí)際開(kāi)始施工的前提條件，案涉項目工程未取得建設工程規劃許可證即予施工并已實(shí)際投入使用，屬于未批先建，其過(guò)錯和責任也主要在于發(fā)包人和建設單位。
即使案涉合同無(wú)效，根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條之規定，在案涉項目工程已經(jīng)竣工驗收合格的情況下，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款仍應予以支持，并不能據此改變原審判決結果。
【最高人民法院判例】
（2020）最高法民申1137號 撫順某公司合同糾紛再審審查與審判監督民事裁定書(shū)
【簡(jiǎn)要案情】
一、2011年12月，撫順某公司作為招標人，中機某公司作為投標人，雙方采用邀請招標的方式，雙方簽訂了總承包合同；約定中機某公司承包供熱改造項目EPC工程；
二、2012年3月2日，正式開(kāi)工；
三、2012年12月20日，中機公司、撫順某公司、主體設計單位、施工單位、調試單位、監理單位六方對案涉工程辦理了移交手續；
四、2013年10月15日，項目竣工驗收；2013年11月30日，雙方簽訂工程結算書(shū)；
五、2014年11月9日，質(zhì)保期結束；
【爭議焦點(diǎn)】
案涉工程至今未取得建設工程規劃許可證是否影響合同效力
【裁判結果】
即使案涉合同無(wú)效，根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條之規定，在案涉項目工程已經(jīng)竣工驗收合格的情況下，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款仍應予以支持，并不能據此改變原審判決結果。
【相關(guān)規定】
《建設工程司法解釋》二，第二條 未取得建設工程規劃審批手續簽訂合同的效力 當事人以發(fā)包人未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續為由，請求確認建設工程施工合同無(wú)效的，人民法院應予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的除外。
發(fā)包人能夠辦理審批手續而未辦理，并以未辦理審批手續為由請求確認建設工程施工合同無(wú)效的，人民法院不予支持。
《建設工程司法解釋》第二條 建設工程施工合同無(wú)效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應予支持。
【未取得建設工程規劃許可證，施工合同無(wú)效】
建設工程規劃許可證，屬于我國工程建設領(lǐng)域“四證”之一，是承發(fā)包雙方簽訂建設工程施工合同時(shí)，就應當已經(jīng)辦理完畢。但在實(shí)踐中，出于利益考慮，甚至甘愿繳納罰款，也要先行建設，經(jīng)常在四證不全的情況下即簽訂施工合同開(kāi)工建設。
《城鄉規劃法》第40條規定了建設工程規劃許可證的相關(guān)內容，該規定屬于效力性強制規定，事關(guān)社會(huì )公共利益。因此，未取得建設工程規劃許可證等工程項目，當事人所簽訂的建設工程施工合同應當認定無(wú)效。
參考案例：最高人民法院（1997）民終字第102號 貴州某水泥廠(chǎng)等建筑工程施工合同糾紛案民事判決書(shū)，當事人訂立建設工程施工合同時(shí)，尚未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，因此上述合同應屬無(wú)效。
【辦理建設工程規劃許可證的法定義務(wù)主體是發(fā)包方】
《城鄉規劃法》第40條規定了辦理建設工程規劃許可證的法定義務(wù)主體是建設單位，因此導致合同無(wú)效的過(guò)錯在發(fā)包方，造成承包方損失的，發(fā)包方需要承擔過(guò)錯責任。
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