任博宏觀(guān)倫道 作者：毛小柒
來(lái)源：濤動(dòng)宏觀(guān)（ID：jinrongjianghu123123）
2021年8月17日，中央財經(jīng)委第十次會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議主題是“研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，研究防范化解重大金融風(fēng)險、做好金融穩定發(fā)展工作問(wèn)題”。對此解讀如下：
一、共同富裕迎來(lái)實(shí)質(zhì)路線(xiàn)推進(jìn)
我們留意到，會(huì )議上是由發(fā)改委、財政部、人社部以及中央農辦等四個(gè)部委負責匯報扎實(shí)推動(dòng)共同富裕問(wèn)題，意味著(zhù)這四個(gè)部委應是共同富裕戰略的推動(dòng)與實(shí)施主力，承擔一定的主體責任。其中，發(fā)改委應主要負責農村基礎設施建設（如交通、民生以及農業(yè)等領(lǐng)域）以及區域與行業(yè)協(xié)調發(fā)展等方面。共同富裕的實(shí)施路線(xiàn)應主要從縮小差距做起，如縮小收入差距、區域發(fā)展差異、行業(yè)發(fā)展差異、大中型與中小型企業(yè)之間的差距、城市與農村之間的差距等等。
（一）暢通向上流動(dòng)通道，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng )業(yè)的致富帶頭人。
（二）增強區域發(fā)展的平衡性，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性，支持中小企業(yè)發(fā)展。目前不同區域的發(fā)展不平衡問(wèn)題已非常突出（從之前不同地區的社融增量便可以看出），而中小企業(yè)在壟斷和不當競爭的環(huán)境下也面臨生存艱難的問(wèn)題。
（三）構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，財富的集中度會(huì )不斷提高，收入分化差距也會(huì )有所擴大，需要進(jìn)行調節。
（四）擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，清理規范不合理收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。
這里特別提及了“要加強對高收入的規范和調節，合理調節過(guò)高收入……保護合法致富，促進(jìn)各類(lèi)資本規范健康發(fā)展”，即社會(huì )主義國家的資本和資金首先要有政治站位，嚴厲打擊資本無(wú)序擴張、反壟斷和不正當競爭已成為非常明確的政治任務(wù)。這主要是因為資本對市場(chǎng)比較敏感，財富聚集和造富效應明顯，很容易不斷拉大不同區域、行業(yè)之間的差異，與共同富裕的精神相違背，同時(shí)資本無(wú)序擴張也會(huì )沖擊實(shí)體經(jīng)濟，加劇實(shí)體經(jīng)濟的融資難融資貴困境。
（五）加大普惠性人力資本投入，重點(diǎn)加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。
二、統籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作
會(huì )議上，一行兩會(huì )、發(fā)改委和財政部做了《關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險、做好金融穩定發(fā)展工作問(wèn)題的匯報》，這說(shuō)明一行兩會(huì )、發(fā)改委和財政部實(shí)際上承擔著(zhù)防范化解重大金融風(fēng)險的主體責任。其中，央行已被明確為牽頭負責系統性金融風(fēng)險防范和處置，發(fā)改委主要負責大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、財政部負責地方政府債務(wù)風(fēng)險，一行兩會(huì )負責金融行業(yè)風(fēng)險等。
（一）已取得階段性成果
1、防范化解重大風(fēng)險是十九大報告（2017年10月18日）明確提出的三大攻堅戰之一（另外兩個(gè)是精準脫貧、污染防治），2018年9月金融委牽頭一行兩會(huì )發(fā)布《防范化解金融風(fēng)險攻堅戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，時(shí)至今日已到了總結時(shí)刻。
會(huì )議對防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰的定性為“取得階段性成果”，表明中央對過(guò)去的成果實(shí)際上是認可的，當然也說(shuō)明攻堅戰任務(wù)還沒(méi)有完成，后面應更加注重從體制機制上解決。
2、系統性重大金融風(fēng)險內涵很廣，主要包括控制宏觀(guān)杠桿率過(guò)快上升勢頭、處置高風(fēng)險金融機構、應對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、全面治理互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等風(fēng)險、金融業(yè)對外開(kāi)放、影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)金融化泡沫化風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、強化對金融控股公司以及系統重要性金融機構的監管等方面。例如，高風(fēng)險金融機構處置方面包括處置了包商銀行與安邦集團、恒豐銀行和錦州銀行改革重組完成、接管明天系旗下9家金融機構等，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域整治取得明顯成效，發(fā)布金融控股公司和系統重要性金融機構一系列相關(guān)政策文件以及監測并處置大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險（如北大方正、清華紫光、華晨汽車(chē)、海航集團、華夏幸福、河南永煤、恒大集團等）。
（二）繼續做好重大金融風(fēng)險防范化解工作，但和過(guò)去略有些不同
雖然三年期限已到，但這一工作并沒(méi)有結束，防范化解重大金融風(fēng)險工作仍是當前及后續較長(cháng)時(shí)期的戰略事項，如房地產(chǎn)行業(yè)的金融化泡沫化趨勢、未來(lái)可能的不良資產(chǎn)反彈、互聯(lián)網(wǎng)平臺業(yè)務(wù)、地方政府債務(wù)風(fēng)險、大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險以及影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)死灰復燃、經(jīng)濟下行壓力加大導致化解風(fēng)險能力減弱等方面仍需要給予持續重點(diǎn)關(guān)注。
不過(guò)從會(huì )議的表述上看，防范化解重大金融風(fēng)險工作已經(jīng)和過(guò)去略有不同：
1、更加強調“處理好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統性金融風(fēng)險”，即在發(fā)展中解決問(wèn)題。我們理解就目前來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展和防范化解風(fēng)險相比較，前者的地位應更居于優(yōu)先地位，這種情況下就對風(fēng)險控制水平提出了更高的要求。當然政策層面也需要思考如何以改革創(chuàng )新的新發(fā)展理念化解舊發(fā)展模式中積累的金融風(fēng)險，而這里的政策層面將更多以精準引導為主，政策導向上將著(zhù)力引導降低金融體系的杠桿率、推動(dòng)經(jīng)濟持續“脫虛向實(shí)”。
需要說(shuō)明的是，這里的高質(zhì)量發(fā)展既包括經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也包括金融高質(zhì)量發(fā)展（即金融供給側改革），即強調在推動(dòng)供給側改革過(guò)程中、增強微觀(guān)主體活力中、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中以及暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中防范化解金融風(fēng)險。
2、更加強調“防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險”，這一點(diǎn)很關(guān)鍵，如2019年5月包商被接管時(shí)，就出現了中小金融機構尤其是非銀機構流動(dòng)性狀況出現問(wèn)題的情形。這就意味著(zhù)在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過(guò)程中要講究策略、把握節奏，并輔以適宜的貨幣金融體系，避免對市場(chǎng)造成沖擊，引發(fā)連鎖反應。
3、更加強調“落實(shí)地方黨政同責，壓實(shí)各方責任”，目前防范化解金融風(fēng)險的體制機制建設已取得一定成果，如防范化解重大金融風(fēng)險問(wèn)責辦法和債券市場(chǎng)“逃廢債”等重大違法違規事件通報制度已落地。此外，還應有如下要求：
（1）壓實(shí)金融機構主體責任，守住防范化解金融風(fēng)險的第一道防線(xiàn)。
（2）實(shí)地方黨政屬地風(fēng)險處置責任和維穩第一責任，加強對本地區金融風(fēng)險的摸底排查和處置。
（3）壓實(shí)金融管理部門(mén)的監管責任，增強監管有效性，央行牽頭加強對系統性金融風(fēng)險的監測、防范、化解和處置，切實(shí)維護金融穩定。
4、提出“加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，這里的重點(diǎn)領(lǐng)域應主要指金融業(yè)對外開(kāi)放、推動(dòng)中小銀行補充資本和完善治理、加快信托公司轉型、引導理財子公司高質(zhì)量起步以及持續深化政策性銀行、金融資產(chǎn)管理公司和保險集團公司改革等方面，已多次在金融管理部門(mén)的年度工作會(huì )議中被提及。
5、會(huì )議還提出“要提高監管數字化智能化水平，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的基礎作用”，即監管部門(mén)需要不斷完善監管科技的風(fēng)險監測功能，建立全覆蓋、全周期的金融風(fēng)險監測預警體系，以便于通過(guò)提高數字化智能化水平來(lái)真正實(shí)現穿透式監管，提升監管效率、避免監管死角。
三、共同富裕和防范化解重大金融風(fēng)險均首次明確要“強化輿情引導”
此次會(huì )議強化了對輿情引導工作的部署，這均是首次提出，也需要注意。例如，
1、共同富裕方面強調要“加強促進(jìn)共同富裕輿論引導，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境”。
2、防范化解重大金融風(fēng)險方面則強調“做好金融市場(chǎng)輿情引導”。
四、關(guān)于中央財經(jīng)委
（一）中央直屬議事協(xié)調機構
1、中央財經(jīng)委是2018年3月根據《深化黨和國家機構改革方案》由原中央財經(jīng)領(lǐng)導小組改成的中央直屬議事協(xié)調機構。
2、1980年3月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組取代原國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會(huì )。
3、1989年7月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組被撤銷(xiāo)。
4、1992年12月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組再次成立，并下設中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室。
（二）歷次會(huì )議簡(jiǎn)述
截至目前，中央財經(jīng)委已召開(kāi)十次會(huì )議，平均每年2-3次左右。
注：文章為作者獨立觀(guān)點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。
題圖來(lái)自 Pexels，基于 CC0 協(xié)議
本文由“任博宏觀(guān)倫道”投稿資產(chǎn)界，并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權歸原作者所有，未經(jīng)授權，請勿轉載，謝謝！
