民辦學(xué)校屬于《企業(yè)破產(chǎn)法》第135條規定中的一個(gè)特殊主體，根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第135條規定：“其他法律規定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規定的程序?！碑斶@類(lèi)主體在市場(chǎng)競爭中被淘汰出局時(shí)，應當有法律上的方法來(lái)解決其經(jīng)濟上面臨的困境，或者能夠依靠法律途徑獲得新生，尤其是民辦學(xué)校的破產(chǎn)涉及到許多學(xué)生的學(xué)業(yè)權，大多數時(shí)候不適用破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解。

《民辦教育促進(jìn)法》第58條規定：“民辦學(xué)校終止時(shí)，應當依法進(jìn)行財務(wù)清算。民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機關(guān)依法撤銷(xiāo)的，由審批機關(guān)組織清算；因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算?！逼渲小耙蛸Y不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算”就屬于破產(chǎn)清算，應參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規定的破產(chǎn)程序。

《民辦教育促進(jìn)法》第59條規定：“對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：（一）應退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；（二）應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會(huì )保險費用；（三）償還其他債務(wù)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規定處理?！边@就讓我們產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)，該條規定是否與《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規定相沖突？如果相沖突應如何適用？

《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規定：“破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益債務(wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規定以外的社會(huì )保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算?！边@與《民辦教育促進(jìn)法》的規定明顯有所不同，其更側重于維護受教育者的權益。因此，根據《立法法》第92條規定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》作為特殊法，應當優(yōu)先適用其規定。更何況，《企業(yè)破產(chǎn)法》第135條亦只是作了“參照適用”的規定。在辦理民辦學(xué)校的破產(chǎn)案件時(shí)，其清償順序優(yōu)先適用《民辦教育促進(jìn)法》第59條的規定，當遇到《民辦教育促進(jìn)法》第59條未規定或沒(méi)有明確規定的情形時(shí)，再參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規定。

另外，《民辦教育促進(jìn)法》第57條規定：“民辦學(xué)校終止時(shí)，應當妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機關(guān)應當協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續就學(xué)?！币虼?，民辦學(xué)校破產(chǎn)應慎重處理，維護好學(xué)生的受教育權，同時(shí)要與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商安排好學(xué)生的就讀問(wèn)題。

基本情況：

萬(wàn)載縣星火中學(xué)系經(jīng)宜春市教育委員會(huì )依萬(wàn)載縣教委請示于2001年2月20日批復同意舉辦的民辦非企業(yè)單位。江西省宜春市社會(huì )力量辦學(xué)指導中心于2001年9月18日為萬(wàn)載縣星火中學(xué)頒發(fā)了《中華人民共和國社會(huì )力量辦學(xué)許可證》，招生對象為初中畢業(yè)生，主管機關(guān)為宜春市社會(huì )力量辦學(xué)指導中心。開(kāi)辦資金為488萬(wàn)元。該校于2009年5月31日在宜春市民政局辦理了民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書(shū)，校址變更為萬(wàn)載縣城陽(yáng)樂(lè )大道新街，登記證書(shū)有效期限自2009年5月31日至2012年5月31日。2003年一面招生辦學(xué)、一面基建建校，學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因資金短缺問(wèn)題而面向社會(huì )融資，直至2010年2月，因資金鏈斷裂停辦而引發(fā)經(jīng)濟糾紛問(wèn)題。

2011年5月16日，辛煥興等141人以萬(wàn)載縣星火中學(xué)資不抵債為由，向萬(wàn)載縣人民法院申請對萬(wàn)載縣星火中學(xué)進(jìn)行清算。萬(wàn)載縣法院于2011年5月16日受理萬(wàn)載縣星火中學(xué)破產(chǎn)清算案。并于2011年6月10日成立了涉及萬(wàn)載縣教育局、民政局、工商局、物資局、社保局、勞動(dòng)人社局、國資局、財政局、審計局等單位相關(guān)人員的清算組。清算組亦立即著(zhù)手辦理相關(guān)債權人的債權申報及審核工作，委托宜春正源聯(lián)合會(huì )計師事務(wù)所對萬(wàn)載縣星火中學(xué)的賬目與現有資產(chǎn)情況進(jìn)行核查。因該校債務(wù)涉及建?；?、農村信用社貸款、教職工工資、個(gè)人借款等多個(gè)方面，尤其是個(gè)人借款涉及人數眾多且金額巨大。

萬(wàn)載縣星火中學(xué)此前委托江西中磊司法鑒定中心對該校位于萬(wàn)載縣康樂(lè )街道陽(yáng)樂(lè )大道的房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，江西中磊司法鑒定中心于2010年11月22日出具了資產(chǎn)評估報告，并確定委估對象在2010年11月18日公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)值為：教育設施用地使用權價(jià)格為2893800元，地上建筑物價(jià)值為9419806元，零星項目及附屬工程凈值為2255191元，委估對象總價(jià)值為14568797元。2011年9月16日召開(kāi)了第一次債權人會(huì )議，清算組公布了萬(wàn)載縣星火中學(xué)賬務(wù)審計和清理情況，債權初步核定為22303392.19元。萬(wàn)載縣法院就萬(wàn)載縣星火中學(xué)包括房屋、附屬零星設施等在內的現有整體財產(chǎn)進(jìn)行司法拍賣(mài)，由于無(wú)人競價(jià)，先后進(jìn)行了三次拍賣(mài)，2013年8月19日第一次拍賣(mài)起拍價(jià)為1500萬(wàn)元，2014年1月8日第二次拍賣(mài)起拍價(jià)為1200萬(wàn)元，2014年4月10日第三次拍賣(mài)起拍價(jià)為1140萬(wàn)元，但三次拍賣(mài)均流拍。面對資產(chǎn)變現難度大、債權難以實(shí)現，經(jīng)廣泛溝通，債權人同意萬(wàn)載縣星火中學(xué)破產(chǎn)資產(chǎn)變賣(mài)價(jià)降為1100萬(wàn)元。

2017年3月2日，清算組將萬(wàn)載縣星火中學(xué)破產(chǎn)財產(chǎn)以總價(jià)1100萬(wàn)元變賣(mài)給買(mǎi)受人萬(wàn)載縣康樂(lè )實(shí)驗學(xué)校，萬(wàn)載縣康樂(lè )實(shí)驗學(xué)校按時(shí)繳納全部?jì)r(jià)款。2017年6月21日，萬(wàn)載縣法院裁定萬(wàn)載縣康樂(lè )實(shí)驗學(xué)校通過(guò)變賣(mài)取得萬(wàn)載縣星火中學(xué)現有整體破產(chǎn)財產(chǎn)的所有權（包括房屋建筑物及其他附屬零星設施）。萬(wàn)載縣星火中學(xué)破產(chǎn)財產(chǎn)折現后，清算組于2017年4月20日制作了財產(chǎn)分配方案該分配方案在2017年4月28日召開(kāi)的第二次債權人會(huì )議上得到了通過(guò)，之后按該分配方案完成了分配。萬(wàn)載縣法院于2017年10月23日裁定終結萬(wàn)載縣星火中學(xué)破產(chǎn)清算程序。

本案破產(chǎn)清算主體系民辦學(xué)校，其性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位。根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》 第五十八條中“因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算”之規定，本案由人民法院受理，參照適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規定的程序，并依照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十九條規定的順序清償。

案件審理過(guò)程中，萬(wàn)載縣法院通過(guò)與相關(guān)單位部門(mén)積極溝通協(xié)調，得到了各單位部門(mén)的積極配合，為案件辦理掃除障礙。通過(guò)努力與債權人代表溝通交流，為破產(chǎn)清算案件的穩步推進(jìn)創(chuàng )造了良好的外部條件。面對三次拍賣(mài)三次流拍，破產(chǎn)財產(chǎn)無(wú)法及時(shí)變現、債權人無(wú)法及時(shí)實(shí)現債權的情況，萬(wàn)載縣法院及清算組積極尋找應對方法，最終在征得債權人同意后依法對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行了變現。在分配方案得以在債權人會(huì )議上通過(guò)后盡最大努力在最短時(shí)間內完成了分配，及時(shí)保障了廣大教職工及債權人的合法權益，對維護社會(huì )和諧穩定起到重要作用。

重慶市第五中級人民法院

民 事 裁 定 書(shū)

法定代表人：胡承勇。

委托訴訟代理人：楊廷端，重慶百君（大足）律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：李欣東，重慶百君（大足）律師事務(wù)所律師。

法定代表人：鄭偉。

委托訴訟代理人：李紅錦，重慶健康職業(yè)學(xué)院?jiǎn)T工。

2020年11月14日，申請人重慶市大足區足盛投資有限公司以被申請人重慶健康職業(yè)學(xué)院不能清償到期債務(wù)且明顯缺乏清償能力，但具有重整價(jià)值和重整可行性為由，向本院申請對重慶健康職業(yè)學(xué)院進(jìn)行破產(chǎn)重整。本院于2020年11月23日組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，申請人重慶市大足區足盛投資有限公司法定代表人胡承勇、委托訴訟代理人楊廷端、李欣東，被申請人重慶健康職業(yè)學(xué)院委托訴訟代理人李紅錦參加聽(tīng)證。

本院查明：2020年4月8日，重慶市人民政府批復同意設立重慶健康職業(yè)學(xué)院，舉辦者為明宣華融（重慶）教育科技有限公司，辦學(xué)性質(zhì)為非營(yíng)利性民辦。重慶市教育委員會(huì )對其頒發(fā)了《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，明確學(xué)校類(lèi)型為高等職業(yè)學(xué)校，主管部門(mén)為重慶市教育委員會(huì )，辦學(xué)內容為專(zhuān)科層次高等教育，有效期限2020年6月——2024年5月（年檢合格有效）。2020年7月6日，重慶健康職業(yè)學(xué)院于在重慶市民政局登記設立，法定代表人鄭偉，住所地，住所地重慶市大足區龍崗街道西橋路**圍：專(zhuān)科層次高等教育。

2013年2月4日，重慶大足區人民政府與重慶科技工程專(zhuān)修學(xué)院簽訂《投資建設重慶物流工程職業(yè)學(xué)院合作協(xié)議書(shū)》，約定了“重慶科技工程專(zhuān)修學(xué)院重新選址大足區建設新校區，申辦普通高等職業(yè)學(xué)院”相關(guān)合作條款。2013年11月18日，重慶大足區人民政府與重慶華融教育投資有限公司簽訂了《投資建設重慶物流工程職業(yè)學(xué)院補充協(xié)議書(shū)（二）》，約定由重慶華融教育投資有限公司履行教育項目的一切權利義務(wù)。2019年5月4日，重慶華融教育投資有限公司股東會(huì )決議將原重慶科技工程專(zhuān)修學(xué)院舉辦者重慶華融教育投資有限公司變更為明宣華融（重慶）教育科技有限公司，重慶科技工程專(zhuān)修學(xué)院債權債務(wù)由明宣華融（重慶）教育科技有限公司承接。2019年5月6日，重慶華融教育投資有限公司與明宣華融（重慶）教育科技有限公司簽訂了變更舉辦者的相關(guān)協(xié)議書(shū)。2020年4月8日，重慶市人民政府作出《重慶市人民政府關(guān)于同意設立重慶健康職業(yè)學(xué)院的批復》，同意在重慶科技工程專(zhuān)修學(xué)院的基礎上轉設重慶健康職業(yè)學(xué)院，由明宣華融（重慶）教育科技有限公司舉辦。

2014年2月25日，重慶華融教育投資有限公司作為發(fā)包方與重慶市大足區金泰建設有限公司簽訂了《建設工程施工合同》，由重慶市大足區金泰建設有限公司承建一期教學(xué)樓、宿舍樓、行政樓、食堂主體（建筑面積約60000平方米）工程，并約定工程竣工驗收后付清工程款。2020年9月30日，該工程通過(guò)竣工驗收并已交付重慶健康職業(yè)學(xué)院使用，發(fā)包方未支付任何工程款。為解決由此引發(fā)的社會(huì )穩定問(wèn)題，重慶市大足區足盛投資有限公司與重慶市大足區金泰建設有限公司簽訂《債權收購協(xié)議書(shū)》，約定重慶市大足區金泰建設有限公司將其對重慶華融教育投資有限公司享有的工程款債權轉讓給重慶市大足區足盛投資有限公司，重慶市大足區足盛投資有限公司支付了第一期轉讓款4000萬(wàn)元，并通知了債務(wù)人重慶華融教育投資有限公司、明宣華融（重慶）教育科技有限公司、重慶健康職業(yè)學(xué)院。重慶健康職業(yè)學(xué)院收到債權轉讓通知，并表示愿意對新的受讓人重慶市大足區足盛投資有限公司履行付款義務(wù)。重慶健康職業(yè)學(xué)院不能清償到期債務(wù)，明顯缺乏清償能力。

本院認為，申請人重慶市大足區足盛投資有限公司申請資格合法有效。被申請人重慶健康職業(yè)學(xué)院，住所地重，住所地重慶市大足區龍崗街道西橋路**機構為重慶市民政局，根據《最高人民法院關(guān)于同意重慶市第五中級人民法院內設專(zhuān)門(mén)審判機構集中管轄部分破產(chǎn)案件的批復》，本院對本案具有管轄權。重慶健康職業(yè)學(xué)院不能清償到期債務(wù)且明顯缺乏清償能力，但具有一定的重整價(jià)值和重整可行性，經(jīng)過(guò)重整有正常辦學(xué)的可能。參照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十八條第二款，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條、第三條、第七條第二款、第十條第一款、第七十條第一款、第一百三十五條，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規定（一）》第一條、第二條、第四條，《最高人民法院關(guān)于對因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校如何組織清算問(wèn)題的批復》規定，裁定如下：

受理重慶市大足區足盛投資有限公司對重慶健康職業(yè)學(xué)院的破產(chǎn)重整申請。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十八條　民辦學(xué)校終止時(shí)，應當依法進(jìn)行財務(wù)清算。

第五十九條　對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：

（一）應退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；

（二）應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會(huì )保險費用；

（三）償還其他債務(wù)。

《最高人民法院關(guān)于對因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校如何組織清算問(wèn)題的批復》法釋〔2020〕18號

依照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十條批準設立的民辦學(xué)校因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)被終止，當事人依照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十八條第二款規定向人民法院申請清算的，人民法院應當依法受理。人民法院組織民辦學(xué)校破產(chǎn)清算，參照適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規定的程序，并依照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十九條規定的順序清償。

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原標題： 特殊主體破產(chǎn) | 民辦學(xué)校破產(chǎn)