零壹財經(jīng) 作者：李昕、丁江瀅
來(lái)源：零壹財經(jīng)（ID:Finance_01)
摘要
√ 2006年后，我國中央及各地方政府開(kāi)始出臺一系列信創(chuàng )支持政策，隨著(zhù)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的不斷完善和發(fā)展，中央及各地方政府出臺的信創(chuàng )政策也逐年增多。據統計，廣東省、天津市、湖南省等地出臺的信創(chuàng )相關(guān)政策最多。
√ 2021年，中央及各地方政府出臺的信創(chuàng )相關(guān)政策中，“十四五”規劃及“十四五”專(zhuān)項規劃類(lèi)型政策最多，由此可見(jiàn)，信創(chuàng )在“十四五”發(fā)展中的重要地位，以及“十四五”對信創(chuàng )發(fā)展起著(zhù)較為重要的引導作用。
√ 在國務(wù)院各部出臺的信創(chuàng )相關(guān)政策中，網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全被授予了很多關(guān)注，多個(gè)地方政府也將網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全列入地方信創(chuàng )發(fā)展重點(diǎn)中，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全在整個(gè)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)中的重要性以及其未來(lái)發(fā)展空間的廣闊性。
一、信創(chuàng )政策發(fā)展整體情況
（一）2019年后，信創(chuàng )相關(guān)政策呈階梯式增長(cháng)
（二）“十四五”引領(lǐng)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)大踏步前進(jìn)
（三）“中國信創(chuàng )谷”、“信創(chuàng )云”等詞成2021年信創(chuàng )熱點(diǎn)
二、國家信創(chuàng )政策普查
（一）網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全成信創(chuàng )發(fā)展主旋律
（二）信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)助力數字化轉型
三、各地方政府信創(chuàng )政策普查
（一）廣東省、天津市、湖南省等地出臺信創(chuàng )相關(guān)政策最多
（二）各地方信創(chuàng )發(fā)展重點(diǎn)各不相同
四、總結
附錄一：國家信創(chuàng )相關(guān)政策匯總（截至2021年12月）
附錄二：全國各省市信創(chuàng )相關(guān)政策匯總（截至2021年12月）
信創(chuàng )，即信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)。信創(chuàng )這一概念起源于2006年，國家當時(shí)關(guān)注到了國內信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的問(wèn)題，并發(fā)布了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》。該綱要提出“突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)”、“提高自主開(kāi)發(fā)能力和整體技術(shù)水平”等一系列發(fā)展思路?？梢?jiàn)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是異軍突起的，如今信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)得以如此快速發(fā)展并在全國范圍內布局是具有一定性和可預見(jiàn)性的。
信創(chuàng )一詞正式出現是源自于2016年國內一批專(zhuān)業(yè)從事軟硬件關(guān)鍵技術(shù)研究及應用的單位共同發(fā)起成立的一個(gè)非營(yíng)利性社會(huì )組織—信息技術(shù)應用創(chuàng )新工作委員會(huì )，簡(jiǎn)稱(chēng)“信創(chuàng )工委會(huì )”。
政策是驅動(dòng)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最核心因素之一。那么，我國的信創(chuàng )政策發(fā)展歷程是怎樣的呢？各地方政府在其中扮演著(zhù)怎樣的角色？近幾年信創(chuàng )重點(diǎn)發(fā)展方向及預期未來(lái)發(fā)展熱點(diǎn)又是怎樣的？為了全面、深入地了解信創(chuàng )政策發(fā)展狀況，零壹智庫從中央及各地方政府網(wǎng)站中獲取99部信創(chuàng )相關(guān)政策，并從信創(chuàng )發(fā)展方向、信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設情況等維度進(jìn)行進(jìn)行分析。
2006年開(kāi)始，國務(wù)院開(kāi)始出臺一系列信創(chuàng )相關(guān)政策，從信息安全等領(lǐng)域開(kāi)始布局。隨著(zhù)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的不斷完善和發(fā)展，中央及各地方政府出臺的信創(chuàng )政策逐年增多，各地方政府對信創(chuàng )的重視程度也逐年增加。自進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國各地政府發(fā)布多部信創(chuàng )相關(guān)“十四五”規劃，可見(jiàn)，“十四五”對各地信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
（一）2019年后，信創(chuàng )相關(guān)政策呈階梯式增長(cháng)
2006年，我國開(kāi)始在信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)摸索前行，中央也開(kāi)始出臺一系列支持政策。2019年，我國正式提出發(fā)展信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，信創(chuàng )相關(guān)政策也如雨后春筍般相繼出臺。在中央政策的影響下，各地方政府紛紛出臺信創(chuàng )相關(guān)政策，給予信創(chuàng )高度關(guān)注，力求在新一輪發(fā)展潮流中搶得先機。
據零壹智庫不完全統計，2006年到2021年，中央及全國各地方政府共發(fā)布信創(chuàng )相關(guān)政策99部，其中，國家層面政策27條、地方層面政策72條。自2019年信創(chuàng )政策的“大爆發(fā)”，之后三年間，信創(chuàng )相關(guān)政策呈階梯式增長(cháng)，尤其在 2021年，僅一年，全國出臺的信創(chuàng )相關(guān)政策文件就已達45份。隨著(zhù)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，國家和地方對信創(chuàng )的范圍、實(shí)施力度等有了更高的要求，信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在全國范圍內如火如荼地進(jìn)行。
圖1：2006-2021年中央及各地方政府出臺信創(chuàng )相關(guān)政策數量變化趨勢
在99部信創(chuàng )政策中，含有“十四五專(zhuān)項規劃”詞條的政策數量占比為14.14%，“十四五規劃 ”占比為5.05%。自“十四五”規劃發(fā)布的短短一年內，全國共發(fā)布了19部與信創(chuàng )相關(guān)“十四五”規劃和“十四五”專(zhuān)項規劃。2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，亦是我國全面建成小康社會(huì )并乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年。在這樣一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵一年里，我國及各地方政府將信創(chuàng )放在了“十四五規劃”的重要位置，可見(jiàn)信創(chuàng )在國家發(fā)展戰略中的地位，由此可以預見(jiàn)，“十四五”將帶領(lǐng)著(zhù)信創(chuàng )在新征程中不斷發(fā)展。
雖然信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)如今大熱，但鮮有政府出臺信創(chuàng )專(zhuān)項政策，目前僅有廣州市工業(yè)和信息化局出臺的《廣州市軟件和信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》。信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不久遠，相信隨著(zhù)信創(chuàng )的進(jìn)一步發(fā)展，其重要性會(huì )更加凸現，政府的關(guān)注度和重視程度也會(huì )大幅提高。
2021年，全國共出臺45部信創(chuàng )相關(guān)政策。從各政策中信創(chuàng )相關(guān)內容中可以看出，“信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園”、“中國信創(chuàng )谷”等常伴隨著(zhù)“信創(chuàng )”一詞出現。其中，出現頻數最多的要數“中國信創(chuàng )谷”，2021年，天津市政府出臺7部政策要求盡快建設“中國信創(chuàng )谷”，并制定了長(cháng)達三年的“中國信創(chuàng )谷”建設計劃。
信創(chuàng )在地方發(fā)展中的重要性在不斷顯現，各地也紛紛建立信創(chuàng )園、中國信創(chuàng )谷等一系列信創(chuàng )基地，力求在當地建立起信創(chuàng )生態(tài)，帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。與此同時(shí)，在2021年，“信創(chuàng )+”、“信創(chuàng )云”等新概念紛紛涌現，信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，預計2022年，“信創(chuàng )+”、“信創(chuàng )云”將持續升溫發(fā)熱，繼續帶動(dòng)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據零壹智庫不完全統計，2006年至今，國務(wù)院各部門(mén)共出臺信創(chuàng )相關(guān)政策文件27份。其中，有11份政策文件重點(diǎn)提及“網(wǎng)絡(luò )安全”和“信息安全”，占總文件數量的40.74%。在2021年——信創(chuàng )發(fā)展的關(guān)鍵之年，國務(wù)院更是出臺兩份政策文件，再次強調網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全的重要性。
在“2021中國數字生態(tài)英雄會(huì )”上，中國工程院院士鄔賀銓表示，網(wǎng)絡(luò )安全與信息安全是信創(chuàng )系統的使命所在。習近平總書(shū)記也曾指出,沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全,沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化。因此，無(wú)論過(guò)去、現在還是未來(lái)，網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全都是信創(chuàng )發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。如今中國信創(chuàng )發(fā)展仍處于起步階段，網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全是信創(chuàng )乃至中國信息技術(shù)發(fā)展的基石，因此，在當前階段，當務(wù)之急是要重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全，保證信創(chuàng )后續發(fā)展強有力地進(jìn)行。
在2021年兩會(huì )期間，“數字化轉型”一詞多次被提到，并在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中多次出現，可見(jiàn)其重要性。在2020年之前，數字化發(fā)展與信創(chuàng )早已有了聯(lián)系。2016年，國務(wù)院出臺《“十三五”國家信息化規劃》，要求到2020年，“數字中國”建設取得顯著(zhù)成效，要求信息領(lǐng)域核心技術(shù)設備自主創(chuàng )新能力全面增強。2020年以后，中央更是直接提出“圍繞強化數字轉型”建設信息基礎設施，信創(chuàng )發(fā)展帶來(lái)“IT基礎設施”、“基礎軟件”、“應用軟件”、“信息安全”等方面的創(chuàng )新能力的提升，將賦能“經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型升級的能力全面提升”。
資料來(lái)源：政府網(wǎng)，零壹智庫
三、各地方政府信創(chuàng )政策普查
（一）廣東省、天津市、湖南省等地出臺信創(chuàng )相關(guān)政策最多
根據零壹智庫不完全統計，截至2021年底，全國各地方政府共出臺信創(chuàng )相關(guān)政策72份，其中，廣東?。?2份）、天津市（10份）、湖南?。?份）位居前三位。同時(shí)，這些地區也是信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平靠前的城市。這些地區出臺的信創(chuàng )政策展現了其對信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的重視，尤其是廣東省廣州市，該地區出臺了目前唯一一部信創(chuàng )專(zhuān)項政策，對其它地區的信創(chuàng )發(fā)展提供了一個(gè)全新的發(fā)展方案。
（二）各地方信創(chuàng )發(fā)展重點(diǎn)各不相同
隨著(zhù)信創(chuàng )發(fā)展到了一定階段，各地政府對當地信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及路線(xiàn)不可避免地發(fā)生了改變。根據各地方政府近兩年來(lái)發(fā)布的最新的信創(chuàng )相關(guān)政策文件可以看出，以浙江省、北京市、四川省為代表的省級行政區因地制宜，明確提出在當地建設信創(chuàng )基地，依托當地企業(yè)、科研院所等優(yōu)勢，在當地建立信創(chuàng )生態(tài)，避免在信創(chuàng )發(fā)展中后期可能存在的受制于人的情況。以天津市、山東省、安徽省為代表的省級行政區則加速發(fā)展信創(chuàng )硬軟件，推進(jìn)信創(chuàng )、人工智能、5G+等多熱門(mén)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展發(fā)展，力求在信息技術(shù)領(lǐng)域全方面、立體化發(fā)展。
注：圖表順序依政策發(fā)布時(shí)間降序排列。
總結上述信創(chuàng )相關(guān)政策，可以看出各地方的信創(chuàng )發(fā)展重點(diǎn)各不相同，并帶有其獨特的地區特色。地方信創(chuàng )發(fā)展重點(diǎn)主要包含四方面：信創(chuàng )軟硬件、信創(chuàng )政務(wù)、信息安全、信創(chuàng )云建設，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng )軟硬件的研發(fā)和應用的地區有安徽省、北京市、湖南省、天津市，重點(diǎn)關(guān)注信創(chuàng )政務(wù)的地區包含福建省、廣東省、貴州省、上海市、云南省，重點(diǎn)發(fā)展信息安全的地區有福建省、廣東省、湖南省、吉林省、四川省，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng )云建設的地區則有福建省、湖南省、寧夏回族自治區。
2006年以后，中央及各地方政府開(kāi)始出臺一系列信創(chuàng )支持政策。信創(chuàng )政策在2019年迎來(lái)了“大爆發(fā)”，并在2019年至2021年間呈現階梯式增長(cháng)，其中，廣東、天津、湖南等地出臺的信創(chuàng )政策最多，不同地區信創(chuàng )政策中展現地方信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也大相徑庭。
從2006年至今出臺的99部信創(chuàng )相關(guān)政策的政策類(lèi)型可以看出，“十四五”規劃在信創(chuàng )發(fā)展中占據重要地位，引領(lǐng)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)提取2021年信創(chuàng )政策中的信創(chuàng )關(guān)鍵詞可知，在2021年，“中國信創(chuàng )谷”、“信創(chuàng )云”等成為信創(chuàng )熱點(diǎn)，并預計在未來(lái)“中國信創(chuàng )谷”、“信創(chuàng )云”等概念將持續升溫發(fā)熱，繼續帶動(dòng)信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論是中央還是地方政府發(fā)布的信創(chuàng )政策，其多次提到網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全，多個(gè)省級行政區的信創(chuàng )發(fā)展重點(diǎn)也是網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全，由此可以預見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全在信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)中的地位不容小覷，在未來(lái)，網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全的市場(chǎng)仍存在巨大的發(fā)展空間。
附錄二：全國各省市信創(chuàng )相關(guān)政策匯總（截至2021年12月）
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