作者：楊曉懌

來(lái)源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

自今年宏觀(guān)政策層面提出“到2030年實(shí)現碳達峰、2060年實(shí)現碳中和”的國家目標以來(lái)，許多領(lǐng)域的政策都出現了非常大的變化：

一方面是要實(shí)現碳中和，需要全行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行多方面的配合才能實(shí)現；另一方面是碳中和導致許多行業(yè)的目標出現了重大變化，必須進(jìn)行對應的調整。

因此，縣城作為這一輪新型城鎮化吸納人口的重點(diǎn)區域，其建設目標與理念同樣受到了極大的改變。在這樣的背景下，住建部出臺了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）；標志著(zhù)縣城未來(lái)的面貌與建設目標將出現重大變化：

在過(guò)去十年中，許多縣城都有一個(gè)“大城市夢(mèng)”；即以大城市的模型與樣板來(lái)建設縣城核心區。于是一個(gè)個(gè)商業(yè)綜合體、高密度社區在許多縣城內拔地而起；雖然展現了經(jīng)濟發(fā)展的成績(jì)，但也與縣城的綜合環(huán)境顯得有些格格不入。

同時(shí)，在縣城不斷吸納人口、且繼續作為下一輪城鎮化吸納人口的重點(diǎn)區域后，縣城的建設規模紛紛達到了瓶頸；基層農村卻不斷面臨人口流失、鄉村空心化的問(wèn)題，許多宅基地、集體建設用地開(kāi)始閑置或低效利用，土地利用不平衡的問(wèn)題持續突出。

在這樣的大背景下，近期的土地制度改革與縣城綠色低碳建設開(kāi)始結合。

一方面《意見(jiàn)》提出“縣城建設應疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強度開(kāi)發(fā)，又要防止攤大餅式無(wú)序蔓延?？h城人口密度應控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8?！边@將推動(dòng)縣城規模開(kāi)始向外擴張；

另一方面是農村土地制度改革的推進(jìn)，通過(guò)城鄉建設用地指標增減掛鉤、農村集體建設用地入市，將農村的富余建設用地指標、建設用地市場(chǎng)化，實(shí)現縣域建設用地總量不變的情況下的建設用地分布變化。并且，在這個(gè)過(guò)程中也使得縣城發(fā)展的紅利與當地農村進(jìn)行共享，讓更多的居民享受到發(fā)展所帶來(lái)的紅利。

因此，在縣城低碳建設的過(guò)程中，也將推動(dòng)廣大農村、集體的發(fā)展，通過(guò)土地這一根本性資源要素，來(lái)實(shí)現更為公平的紅利分配。

貫徹低碳目標，全面因地制宜發(fā)展

在上一輪城鎮化的過(guò)程中，“大拆大建”是較為突出的問(wèn)題。雖然棚戶(hù)區、老舊城區改造免不了進(jìn)行拆遷，但挖山填河等非必要的改變自然環(huán)境卻也十分普遍。

因此，《意見(jiàn)》提出，“縣城建設應充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò )和自然風(fēng)貌?？h城綠化美化主要采用鄉土樹(shù)種，實(shí)現縣城風(fēng)貌與周邊農林牧業(yè)景觀(guān)有機融合。充分利用縣城自然環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設?！?/p>

這既是建設環(huán)境友好型社會(huì )、進(jìn)行可持續發(fā)展的要求，也是“碳中和”宏觀(guān)目標帶來(lái)的、不進(jìn)行非必要的碳排放的具體要求。未來(lái)的縣城建設，將根據不同的現實(shí)與地理環(huán)境，建設與自然融為一體、低碳和諧發(fā)展的新型縣城。

以“人”為核心，補齊公共服務(wù)短板

近年來(lái)的城鎮化不再強調推進(jìn)速度，而是強調質(zhì)量、以及“以人為核心”；在后城鎮化時(shí)代，提高城鎮化的質(zhì)量，才能支撐當地經(jīng)濟得到有效發(fā)展。

因此，去年發(fā)改委就提出了關(guān)于支持縣城進(jìn)行“補短板、強弱項”的各項建設目標，并為縣城建設提供新型城鎮化專(zhuān)項債券、地方政府專(zhuān)項債券、縣城補短板強弱項專(zhuān)項信貸支持，提供多渠道的資金來(lái)源，幫助縣城提高公共服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現城鄉公共服務(wù)的均等化。

同時(shí)，在《意見(jiàn)》中還強調：縣城基礎設施建設要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營(yíng)維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施，減少輸配管線(xiàn)建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

這使得未來(lái)的縣城基礎設施與公共服務(wù)布局也將出現很大的變化，既要跟隨縣域規模的擴大、為流入的人口提供更好的公共服務(wù)；又要根據“碳中和”的宏觀(guān)目標與實(shí)際情況，選擇低排放、綠色環(huán)保、低運行成本的基礎設施建設與運營(yíng)方式。

當然，這一改變也是縣級城投隨之市場(chǎng)化轉型的良好機會(huì )，根據蓬勃發(fā)展的公共服務(wù)需求，從政府融資平臺逐漸轉型為城市公共服務(wù)的運營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)基礎設施的提供者；在轉型的過(guò)程中，同樣可以憑借綠色債券、碳中和債券為地方建設獲得更低成本的融資。

提出步行系統，建設“小而美”社區

要實(shí)現“碳中和”的目標是艱巨的，這不僅需要能源結構轉型，還需要改變整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)及居民生活的方式。其中，綠色出行是降低碳排放的重要組成部分；對于大城市來(lái)說(shuō)，將進(jìn)一步推進(jìn)公共交通的發(fā)展，而對縣城來(lái)說(shuō)，則是建設“小而美”的社區，發(fā)展“步行可達”的縣城生活。

因此，《意見(jiàn)》中提出，要打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網(wǎng)絡(luò )。打通步行道斷頭道路，連接中斷節點(diǎn)，優(yōu)化過(guò)街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養護，確保步行道通行安全。

要合理確定縣城居住社區規模，加強市政基礎設施和基本公共服務(wù)設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區為單元統籌建設公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設施，加強社區綠化、公共活動(dòng)空間場(chǎng)所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。

這意味著(zhù)未來(lái)縣城建設的目標與規劃理念也將出現很大變化，一切圍繞著(zhù)“綠色低碳”的發(fā)展目標與生活方式，構建“小而美”社區與環(huán)境友好型的縣城。

在“十四五”期間，縣城作為這一輪城鎮化吸納人口的主力軍，即將面臨新一輪建設；同時(shí)，“碳中和”的目標也將改變縣城的發(fā)展目標與建設方式。

這將是縣城發(fā)展面臨的新挑戰，自然也是新的機會(huì )。

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原標題： “碳中和”，即將改變縣城