楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
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10月27日，國務(wù)院公布了《關(guān)于部分債務(wù)沉重地區違規興建樓堂館所問(wèn)題的通報》（國辦發(fā)〔2021〕39號），通報了青海、寧夏、貴州、云南等4個(gè)地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的地區，有8個(gè)項目不同程度存在違規興建樓堂館所問(wèn)題。
這份文件的發(fā)布，不僅是對“嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格樓堂館所建設管理”理念的重申，更重要的是改變了中西部地區、欠發(fā)達地區的施政策略：
政府過(guò)緊日子，錢(qián)花在刀刃上
由于目前經(jīng)濟周期正處于逆周期，財政的支出壓力較大，以及地方債務(wù)率仍處于較高的階段。因此高層多次強調，要“要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對鋪張浪費；黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，把各方面資金管好用好”；以及“各級政府要過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處；嚴禁新建擴建政府性樓堂館所和搞豪華裝修”。
結合目前提出的“政府降杠桿”目標，未來(lái)將進(jìn)一步抓實(shí)地方政府的減縮支出、全面過(guò)緊日子。如今的“抓典型”，也是給地方政府一個(gè)新的警示，必須把有限的財政資金花在刀刃上，不允許隨意支出、更不得用于不產(chǎn)生績(jì)效的支出。
考慮到目前地方財政的緊張還將持續，本次通報可以說(shuō)只是一個(gè)開(kāi)始，未來(lái)各級政府都將進(jìn)一步加強對地方政府支出用途對管束，硬化預算約束，嚴格遵循先有預算、后有支出原則，把嚴把緊預算支出關(guān)口，堅持勤儉辦一切事業(yè)。
全盤(pán)考慮財力，構建穩定財政
從地方政府對財政壓力來(lái)看，不僅要過(guò)緊日子、降杠桿，還需要防范財政運轉中的各類(lèi)風(fēng)險，建立“更可持續的地方財政”。因此，對地方政府來(lái)說(shuō)，如何把有限的財力用好用足、從政府層面進(jìn)行統籌，將是核心關(guān)鍵。
這意味著(zhù)地方政府需要從意識上進(jìn)行全面提高，不再安排無(wú)效投資內容，而是將財力用于保障“三保支出”、或降低地方隱性債務(wù)的負擔、或用于民生類(lèi)支出。未來(lái)地方政府對于可用財力的集中管理、統籌使用將再次升級，不僅考慮各類(lèi)資金需求，還將從支出績(jì)效、防范風(fēng)險等新維度考慮問(wèn)題，徹底轉變地方政府對于財政資金的考慮思維與態(tài)度。
約束地方政府，劃清政企界限
本次《通報》指出“有的地方模糊政府和企業(yè)界限，混淆業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限”，以及“以國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目名義建設具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設施，并通過(guò)財政注資、補貼等方式給予支持?！?br/>
而這些問(wèn)題實(shí)際上就是長(cháng)期以來(lái)地方政府通過(guò)融資平臺建設政府項目、產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的癥結所在。結合目前銀保監會(huì )15號文的改革趨勢，這是重新強調地方政府應當與地方國有企業(yè)劃清政企界限，不得以企業(yè)違規、替代地方政府作為主體繞過(guò)監管，也避免繼續新增地方隱性債務(wù)。
因此，未來(lái)關(guān)于地方城投違規實(shí)施項目將會(huì )進(jìn)一步的嚴管核查，同時(shí)也將約束地方政府，進(jìn)一步嚴格執行審批程序和規定，防止變相規避審批程序，以及強國有企業(yè)投資監管；以及加強預算安排與項目審批的銜接，未經(jīng)審批一律不得安排預算。
改變發(fā)展理念，轉變支出思路
最后，我們應當看到，本次《通報》的落地也將推動(dòng)地方政府改變發(fā)展理念，不再以固定資產(chǎn)投資、政府負債投資作為地方發(fā)展的核心思路。如今的經(jīng)濟新常態(tài)需要的發(fā)展模式，已經(jīng)和過(guò)去粗放的、快速增長(cháng)的時(shí)代有根本性的不同。
未來(lái)的地方政府，需要的是小政府、服務(wù)型政府，應當把市場(chǎng)化任務(wù)交給企業(yè)，政府不再直接干預市場(chǎng)。正如近期廣東、上海等地正在推進(jìn)的“區域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)”工作，地方政府的投融資規模都應當進(jìn)一步的收縮，回歸地方“監管者”的角色，把具體提供公共服務(wù)、建設基礎設施都交給市場(chǎng)，并壓縮政府本身的運轉經(jīng)費、優(yōu)化債務(wù)結構，實(shí)現穩定可持續發(fā)展的地方政府體系。
對地方政府來(lái)說(shuō)，未來(lái)工作的重點(diǎn)已經(jīng)完全改變；尤其是債務(wù)相對較重的地區，風(fēng)向已經(jīng)徹底改變。
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