作者：楊曉懌

來(lái)源：楊老師的基建課堂（ID:msyangteacher)

今年依然是不平靜的一年，無(wú)論是外部環(huán)境還是宏觀(guān)政策，都發(fā)生了很大的變化。在許多根本性的東西在起變化之后，城投的發(fā)展邏輯也在悄然改變：

政企脫鉤，代建退潮

從過(guò)去十幾年的經(jīng)驗看，地方城投是政府的“馬甲”，也非常類(lèi)似于一個(gè)企業(yè)性質(zhì)的政府部門(mén)；使得地方城投的發(fā)展與地方財政與經(jīng)濟高度掛鉤。城投的主要業(yè)務(wù)也來(lái)自于地方政府在基礎設施與公共服務(wù)領(lǐng)域的需求，使得城投的核心業(yè)務(wù)是“政府代建”，即替代地方政府進(jìn)行投資建設，地方財政再對城投進(jìn)行“輸血”，以此形成資金循環(huán)。在這樣的邏輯下，金融機構在評價(jià)城投時(shí)，自然把地方經(jīng)濟與財政數據列為首位，用地方政府信用去評價(jià)城投資信。

但隨著(zhù)改革的持續，財政系統開(kāi)始嚴防政府隱性債務(wù)，既要求地方政府投資項目必須“先有預算、再有投資”，又要求地方財政與城投進(jìn)行脫鉤。這使得城投的傳統定位與業(yè)務(wù)模式都受到了較大的沖擊，在地方政府預算有限的情況下，代建業(yè)務(wù)的規模將大幅縮小，城投債務(wù)也不再和政府債務(wù)劃等號。

尤其是在15號文之后，除借新還舊的債務(wù)之外，新增投資均已界定為企業(yè)投資項目；地方財政也正在普遍面臨財政收入增速放緩、財政資金緊張的境況。這就使得城投的代建業(yè)務(wù)將面臨退潮，不再成為城投業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)域；并且地方財政也不再能夠為城投提供輸血支撐，地方經(jīng)濟與財政數據也不再與城投有直接關(guān)聯(lián)。

地產(chǎn)迭代，城投補位

在代建業(yè)務(wù)出現萎縮后，許多地方城投開(kāi)始把土地業(yè)務(wù)作為城投發(fā)展的核心之一。一方面這是由于一級開(kāi)發(fā)的特殊性，既不能完全市場(chǎng)化，但也不能完全靠政府性基金運作；另一方面也是因為土地開(kāi)發(fā)本身能夠獲得相當的利潤，能夠作為城投發(fā)展的主要業(yè)務(wù)之一。

在近期地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生天翻地覆的變化之后，由于土地出讓市場(chǎng)的相對停滯，城投在土地一級開(kāi)發(fā)方面的資金回收也會(huì )面臨一項短期困難，但從長(cháng)期來(lái)看，卻有較為樂(lè )觀(guān)的預期，城投在此方面大有可為。

當房地產(chǎn)開(kāi)始回歸本源、“房住不炒”，那么未來(lái)城鎮化過(guò)程中的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及城市居住環(huán)境的改善，都將偏向公益性投資；尤其是長(cháng)期的租賃型保障房，并不受房地產(chǎn)企業(yè)的歡迎，國資與城投才是這個(gè)領(lǐng)域的主力軍。

加上基建領(lǐng)域開(kāi)始推進(jìn)市場(chǎng)化，要求以市場(chǎng)化收益來(lái)償還投入，那么日漸公益化的住房業(yè)務(wù)自然而然的與基礎設施、公共服務(wù)建設結合起來(lái)。就像近期各地陸續在推廣的城市更新模式一樣，未來(lái)城投們將進(jìn)一步擴大在城建業(yè)務(wù)中的參與面，將一地土地開(kāi)發(fā)、二級土地開(kāi)發(fā)、既有建筑修繕改造和基礎設施提升進(jìn)行結合，在項目收益自平衡的基礎上進(jìn)行統籌開(kāi)發(fā)。

這意味著(zhù)地產(chǎn)行業(yè)的變化，反而是城投新一輪發(fā)展、化解當前債務(wù)風(fēng)險的良好契機；尤其是一批高杠桿地產(chǎn)企業(yè)倒下之后，空缺的生態(tài)位將歸屬城投所有。

投資產(chǎn)業(yè)，共享紅利

城投當前的債務(wù)問(wèn)題是市場(chǎng)頗為關(guān)注的重點(diǎn)，即使多次“以時(shí)間換空間”，但債務(wù)問(wèn)題終究還是需要解決；但如何去解決，一直困擾著(zhù)許多地方。

從現實(shí)情況看，城投的問(wèn)題固然要從發(fā)展中求解，但如何分享、參與到地方發(fā)展中去，才是最終能夠獲得紅利的關(guān)鍵。除部分地區仍然有一波城鎮化發(fā)展紅利、地方城投可以通過(guò)土地與地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行轉型之外，更多的地區則已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代，城投必須參與到產(chǎn)業(yè)投資中去，才能以各種途徑來(lái)獲得發(fā)展紅利。

因此，未來(lái)地方城投與產(chǎn)投間的界限必然將日益模糊，地方城投會(huì )越來(lái)越多的出現在產(chǎn)業(yè)投資基金的新聞中；隨著(zhù)經(jīng)濟周期的變化與新動(dòng)能的建立，參與產(chǎn)業(yè)投資的地方城投也將更多的分享到區域投資應得的回報，解決沉重的債務(wù)問(wèn)題。

注：文章為作者獨立觀(guān)點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

題圖來(lái)自 Pexels，基于 CC0 協(xié)議

本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產(chǎn)界，并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權歸原作者所有，未經(jīng)授權，請勿轉載，謝謝！

原標題： 城投發(fā)展的邏輯之變