隨著(zhù)國有企業(yè)混合所有制改革的不斷深入推進(jìn)，混改上市動(dòng)作頻頻，企業(yè)重整大戲連臺，推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等改革任務(wù)已提前完成。中國物流集團的問(wèn)世、中國稀土集團的掛牌成立，無(wú)一不在說(shuō)明國企改革三年行動(dòng)全力攻堅，國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得初步成效。

回望2021年，國資國企改革工作可謂多領(lǐng)域全面開(kāi)花，這一年央企在建立現代企業(yè)制度與健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面進(jìn)度較快，包括董事會(huì )建設、經(jīng)理層的任期制與契約化管理、中長(cháng)期激勵機制等，這些改革措施落地、落實(shí)快，具有明顯的成效。而其中以“董事會(huì )建設”最為業(yè)內關(guān)注，在董事會(huì )建設方面，央企集團已全部建立規范運作的董事會(huì )，絕大多數二三級子公司也已完成董事會(huì )建設。

展望2022年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。國資委黨委12月11日召開(kāi)擴大會(huì )議部署，要研究出臺有利于中央企業(yè)穩增長(cháng)的政策舉措，并決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，更大激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。業(yè)內專(zhuān)家指出，未來(lái)自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)準入有望進(jìn)一步放開(kāi)，混改也將加速落地。

今年作為國企改革三年行動(dòng)的收官之年，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)加力推進(jìn)。從具體的發(fā)力點(diǎn)看，聚焦在以下五個(gè)方面：一是混改深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng )新，股權讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內部改革的探索，以及建立混改企業(yè)差異化監管模式；二是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的穩妥推進(jìn)，即在更廣泛的范圍內將國有企業(yè)負責人身份轉換成完全市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人；三是多元化激勵機制建設，實(shí)現國有企業(yè)負責人的市場(chǎng)化激勵；四是國有資本投資運營(yíng)公司的加快組建，以及以此為抓手進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)并購重組；五是國有資產(chǎn)證券化的穩步推進(jìn)，打造更多優(yōu)質(zhì)國有控股上市公司。

今年電網(wǎng)、鐵路等多領(lǐng)域混改有望加速落地。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，穩步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究總監周麗莎表示，“十四五”我國將強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。能源電力發(fā)展面臨保障持續穩定供應和加快清潔低碳轉型的雙重挑戰，電網(wǎng)升級的要求更加迫切。同時(shí)，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )，鐵路是重要環(huán)節。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進(jìn)一步推動(dòng)改革。對于競爭性業(yè)務(wù)，壟斷企業(yè)可以積極推動(dòng)混合所有制改革，提高市場(chǎng)化程度。自然壟斷領(lǐng)域改革主要涉及市場(chǎng)準入的進(jìn)一步放開(kāi)，讓民營(yíng)企業(yè)可以更廣泛地進(jìn)入到自然壟斷領(lǐng)域進(jìn)行投資發(fā)展。同時(shí)，大力推進(jìn)混改，引入民間資本共同參與經(jīng)營(yíng)。預計2022年將有大量條件成熟的混改項目陸續推出，呈現“量”的快速增長(cháng)態(tài)勢。國家發(fā)展改革委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)此前透露，下一步將圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。同時(shí)，正在研究制定深化國企混改實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)國企混改不斷深化、取得更大實(shí)效，培育更多產(chǎn)權多元、治理現代、激勵有效、充滿(mǎn)活力的混合所有制企業(yè)。