作者：楊曉懌

來(lái)源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

在今日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，提出了部署加強新型城鎮化建設，補短板擴內需提升群眾生活品質(zhì)；確定支持多渠道靈活就業(yè)的措施，促進(jìn)增加居民就業(yè)和收入。

會(huì )議指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是內需最大潛力所在和“兩新一重”建設的重要內容，對做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、穩住經(jīng)濟基本盤(pán)具有重要意義。要按照政府工作報告提出的重點(diǎn)，加強城市短板領(lǐng)域建設，圍繞農民進(jìn)城就業(yè)安家需求提升縣城公共設施和服務(wù)水平。

那么，以人為核心的城鎮化究竟是什么呢？有哪些重點(diǎn)？這一輪的城鎮化又將有何特征呢？

“人地錢(qián)”掛鉤，縣城迎新一輪建設

什么是以人為核心的城鎮化？是在城鎮化率已達到60%的基礎上不再追求賬面數字，而是轉而追求真正的、有質(zhì)量的城鎮化；城鎮的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發(fā)展的本質(zhì)。

因此，如今以人為核心的城鎮化既是城鎮化發(fā)展模式的轉折，也是新一輪基建投資的開(kāi)端。為了實(shí)現以人為核心的發(fā)展目標，我們的財政、戶(hù)籍制度也進(jìn)行了大幅度的改革，如將“人地錢(qián)”進(jìn)行掛鉤：將財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數掛鉤、基建投資安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。

在這一系列改革后，如今我們的基建發(fā)展重點(diǎn)將快速轉向人口集中、但基礎設施與公共服務(wù)水平仍然不高的縣城；未來(lái)將加大以縣城為載體的城鎮化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施，建設適應進(jìn)城農民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。并且根據實(shí)際的人口需求，將縣城適度擴容，促使縣城成為帶動(dòng)區域發(fā)展的核心、人口聚集的中心。

需求引導投資，推進(jìn)公共服務(wù)擴容

在今年六月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規劃〔2020〕831號）。再次提出，要實(shí)施新型城鎮化戰略，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，加大縣城吸納人口能力，并擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場(chǎng)縱深。

結合如今“以人為核心”的城鎮化，我們不難發(fā)現，如今的縣城不僅需要基礎設施的擴容，還應當大幅擴充公共服務(wù)的設施與水平。在建設交通、水利等剛性基礎設施的同時(shí)，還要加快推進(jìn)老舊小區改造，加大環(huán)保設施、社區公共服務(wù)、智能化改造、公共停車(chē)場(chǎng)等薄弱環(huán)節建設，提高城市發(fā)展質(zhì)量；既保障縣城居民的生活質(zhì)量，又促進(jìn)縣域經(jīng)濟的充分有效發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉差距。

在此基礎上，積極財政和發(fā)改委政策也將很快向縣城項目?jì)A斜，用實(shí)際的、有效的需求來(lái)引導投資，實(shí)現有效投資、撬動(dòng)社會(huì )投資的目標。從全國均衡、城鄉均衡的角度來(lái)說(shuō)，深挖縣城潛力、建設基礎設施和公共服務(wù)更好的縣城，也是縮小貧富差距、實(shí)現全面小康的有力舉措。

因此，可以預見(jiàn)的是，未來(lái)財政部門(mén)的專(zhuān)項債、PPP；發(fā)改部門(mén)的專(zhuān)項債券、政策性貸款，都將快速向縣城建設以及配套產(chǎn)業(yè)傾斜。

在過(guò)去五年中，易地扶貧搬遷和新農村建設使得許多農村居民開(kāi)始去縣城居??；但在縣城人口逐漸膨脹后，就業(yè)問(wèn)題開(kāi)始顯現，尤其在今年這一大環(huán)境下，就業(yè)問(wèn)題顯得尤為突出。

因此，國常會(huì )專(zhuān)門(mén)提出縣城要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農民就近打工就業(yè)提供機會(huì )。這既是增加勞動(dòng)力供給、激發(fā)市場(chǎng)活力的舉措，也是為農村人口進(jìn)一步城鎮化打下堅實(shí)的基礎。

在過(guò)去十年的基建大發(fā)展后，縣城的交通、產(chǎn)業(yè)條件都有了很大的進(jìn)步，縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉移也成為了現實(shí)。在一二線(xiàn)城市進(jìn)一步發(fā)展新基建和產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，通過(guò)縣城投資促使縣城產(chǎn)業(yè)的孵化、解決就業(yè)問(wèn)題也將成為必然。不斷完善的公共服務(wù)業(yè)也將吸納大量的就業(yè)人口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的比重在縣域經(jīng)濟中的進(jìn)一步增加。

在未來(lái)五年，全國各地的縣城都將迎來(lái)新一輪的城鎮化，這是縣城快速發(fā)展的窗口期，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。

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原標題： 什么是“以人為核心”的城鎮化？