一、上市公司的概念和特殊性

上市公司是指所公開(kāi)發(fā)行的股票經(jīng)過(guò)國務(wù)院或者國務(wù)院授權的證券管理部門(mén)批準在證券交易所上市交易的股份有限公司。上市公司是破產(chǎn)申請中比較特殊的一類(lèi)主體，因為其發(fā)展存亡關(guān)系到許多債權人的利益，其審理涉及到《企業(yè)破產(chǎn)法》、《證券法》、《公司法》等多部法律的適用，而且涉及司法程序與行政程序的銜接問(wèn)題。

二、上市公司破產(chǎn)重整案件的審理要求

在司法實(shí)踐中，上市公司雖有被申請破產(chǎn)清算，但往往上市公司自身或其股東或其他債權人會(huì )提出破產(chǎn)重整的申請，以挽救自身的生存危機。經(jīng)公開(kāi)渠道查詢(xún)上市公司破產(chǎn)案件，尚未發(fā)現上市公司被法院宣告破產(chǎn)并進(jìn)行破產(chǎn)清算。因為上市公司破產(chǎn)重整案件參與主體眾多，涉及利益關(guān)系復雜，甚至關(guān)系到整個(gè)國家某個(gè)行業(yè)的發(fā)展。人民法院在審理有關(guān)上市公司的破產(chǎn)重整案件時(shí)，要綜合考慮如何化解上市公司的債務(wù)和經(jīng)營(yíng)危機，保護債權人、投資人、職工、出資人利益和社會(huì )整體利益，妥善處理好各方利益之間的沖突，維護證券市場(chǎng)和經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展。

為有挽救希望的上市公司提供再生機會(huì )，我們應充分發(fā)揮上市公司破產(chǎn)重整制度的作用，努力使上市公司自身、債權人、出資人、關(guān)聯(lián)企業(yè)等各方主體實(shí)現共贏(yíng)，同時(shí)要有效利用社會(huì )資源來(lái)創(chuàng )造更大效益。對于具有重整可能的上市公司，促進(jìn)其重整成功，可以保障其就業(yè)人員的生活來(lái)源甚至為社會(huì )增加就業(yè)機會(huì )，同時(shí)，通過(guò)重整優(yōu)化上市公司的資源配置，幫助其優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，即使上市公司最后重整失敗走向破產(chǎn)清算，也可以減小對社會(huì )帶來(lái)的不利影響。

上市公司進(jìn)入破產(chǎn)重整程序后，因涉及上市公司自身、關(guān)聯(lián)企業(yè)、債權人、出資人、企業(yè)職工等多方主體利益，尤其是持有其股票的投資者眾多，如果處理不當，容易引發(fā)群體事件，影響社會(huì )穩定。因此，人民法院審理上市公司破產(chǎn)重整案件，要充分發(fā)揮地方政府的風(fēng)險預警、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資金保障等協(xié)調機制的作用，加強與證券監管機構的溝通協(xié)調，努力將上市公司破產(chǎn)重整對股市尤其是持股股民的影響降到最低，比如對于股票仍在正常交易的上市公司，在上市公司破產(chǎn)重整申請相關(guān)信息披露前，上市公司及其債權人、出資人等利害關(guān)系人應當按照法律、行政法規、證券監管機構的部門(mén)規章及證券交易所上市規則做好信息保密工作。

三、上市公司破產(chǎn)重整法律制度的局限性

依照目前我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規定，《企業(yè)破產(chǎn)法》系針對所有企業(yè)法人以及一些特定組織的破產(chǎn)重整作出的普遍性規范，對于上市公司的特殊性沒(méi)有進(jìn)行更加細致的規定。而事實(shí)上，如果上市公司不能重整成功，則會(huì )直接面臨破產(chǎn)清算的嚴峻形勢，因其債權人和投資者眾多，涉及的關(guān)聯(lián)公司廣泛，容易引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。

根據2010年《深圳中院關(guān)于上市公司破產(chǎn)重整制度的調研報告》顯示，“上市公司重整案件的受理流程法院受理上市公司重整申請應當嚴格履行下列程序：1.當地政府向管轄法院書(shū)面表示同意上市公司重整并出具維護社會(huì )穩定預案；2.管轄法院對上市公司重整申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后致函當地政府表示擬同意受理并逐級上報最高法院批準；3.當地省級人民政府致函證監會(huì )知會(huì )該上市公司擬進(jìn)入重整程序，并表示支持；4. 證監會(huì )函復該省級人民政府表示知曉該事項，同時(shí)致函最高法院表示已了解該上市公司相關(guān)情況并由其依法處理；5.最高法院根據證監會(huì )的來(lái)函和下級法院的請示決定是否受理該上市公司重整申請；6.管轄法院收到最高法院同意受理該上市公司重整申請的批復后函告當地政府，同時(shí) 裁定該上市公司重整?！?012年10月最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于審理上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會(huì )紀要》第三條亦規定了“申請人申請上市公司破產(chǎn)重整的，除提交《企業(yè)破產(chǎn)法》第八條規定的材料外，還應當提交關(guān)于上市公司具有重整可行性的報告、上市公司住所地省級人民政府向證券監督管理部門(mén)的通報情況材料以及證券監督管理部門(mén)的意見(jiàn)、上市公司住所地人民政府出具的維穩預案等。上市公司自行申請破產(chǎn)重整的，還應當提交切實(shí)可行的職工安置方案?！?br/>

從上述可知，上市公司的破產(chǎn)重整不單單涉及到人民法院的司法審查權，還牽涉到行政機關(guān)的公共管理權和金融機構的監管權。僅僅依靠《企業(yè)破產(chǎn)法》的規定和相關(guān)司法解釋?zhuān)y以厘清各方職權，司法審判難以適應上市公司面臨的瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟形勢變化，上市公司破產(chǎn)審判的功效難以充分的發(fā)揮。

四、上市公司破產(chǎn)重整的申請

上市公司破產(chǎn)重整的申請與一般的企業(yè)主體申請破產(chǎn)重整的條件大致相同，需要滿(mǎn)足“不能清償到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，或者有明顯喪失清償能力可能”和“上市公司或者上市公司的債權人、出資額占上市公司注冊資本十分之一以上的出資人向人民法院申請”的條件，但其與其他主體的有一個(gè)重要區別。

根據最高人民法院《關(guān)于審理上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會(huì )紀要》第三條第二款規定：“申請人申請上市公司破產(chǎn)重整的，除提交《企業(yè)破產(chǎn)法》第八條規定的材料外，還應當提交關(guān)于上市公司具有重整可行性的報告、上市公司住所地省級人民政府向證券監督管理部門(mén)的通報情況材料以及證券監督管理部門(mén)的意見(jiàn)、上市公司住所地人民政府出具的維穩預案等。上市公司自行申請破產(chǎn)重整的，還應當提交切實(shí)可行的職工安置方案?！币虼?，在司法實(shí)踐中，有許多上市公司會(huì )因為未能取得中國證券監督管理委員會(huì )的無(wú)異議函而被人民法院不予破產(chǎn)重整申請。如（2021）粵03破申250號騰邦國際商業(yè)服務(wù)集團股份有限公司申請破產(chǎn)重整案、（2021）粵03破申409號猛獅新能源科技（河南）股份有限公司申請破產(chǎn)重整案等。

另外，上市公司對于債權人提出重整申請后在法律規定的時(shí)間內提出異議，或者債權人、上市公司、出資人分別向人民法院提出破產(chǎn)清算申請和重整申請的，人民法院應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，就申請人是否具備申請資格、上市公司是否已經(jīng)發(fā)生重整事由、上市公司是否具有重整可行性等內容進(jìn)行聽(tīng)證。在上述程序之后，人民法院裁定受理上市公司的破產(chǎn)重整申請，重整程序啟動(dòng)。

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原標題： 實(shí)務(wù) | 上市公司破產(chǎn)重整的啟動(dòng)