俄烏沖突已經(jīng)對全球地緣政治格局產(chǎn)生了多米諾骨牌效應，長(cháng)期以來(lái)作為中立國的芬蘭和瑞典逐步傾向于加入北大西洋公約組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北約”）。2022年5月12日，芬蘭總統紹利?尼尼斯托和總理桑娜?馬林發(fā)表聯(lián)合聲明，正式宣布支持芬蘭申請加入北約。5月16日，瑞典議會(huì )舉行辯論以決定該國是否申請加入北約，在8個(gè)黨派中只有左翼黨和環(huán)境黨持反對意見(jiàn)，之后瑞典首相安德松和溫和黨主席克里斯特松舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì )，表示瑞典政府將申請加入北約。5月17日，芬蘭議會(huì )對該國加入北約的申請進(jìn)行了投票，其中188票贊成，8票反對，3票缺席，議會(huì )同意芬蘭申請加入北約。5月18日，芬蘭和瑞典駐北約大使在布魯塞爾北約總部，遞交了兩國加入北約的申請。
芬蘭和瑞典是否加入北約牽動(dòng)著(zhù)整個(gè)歐亞大陸的地緣政治安全，如果兩國加入北約，將會(huì )動(dòng)搖自1991年以來(lái)相對穩定的后冷戰秩序，世界逐步形成以中東歐地區東部邊界為前沿的“新冷戰”格局。
芬蘭開(kāi)啟“入約”進(jìn)程對瑞典產(chǎn)生極大的示范效應，兩國于5月18日正式提交了加入北約的申請，雖然土耳其和克羅地亞反對芬蘭和瑞典加入北約，但歐美大國會(huì )調節土耳其以及克羅地亞的利益訴求，兩國成功加入北約的概率較高
由于芬蘭和瑞典地理位置相鄰，兩國在外交政策及安全需求領(lǐng)域有諸多相似性，在加入北約進(jìn)程上具有較高的協(xié)同性。芬蘭5月12日開(kāi)啟“入約”進(jìn)程后對瑞典產(chǎn)生極大的示范效應，最終兩國于5月18日正式提交了加入北約的申請，結束了兩國長(cháng)久以來(lái)軍事不結盟的中立國立場(chǎng)。根據北約的規定，申請國需要獲得現有30個(gè)成員國的一致同意，才能夠加入北約。雖然美國、德國、英國以及法國等國家均對芬蘭和瑞典加入北約表示歡迎，但土耳其和克羅地亞表示反對兩國加入北約。土耳其方面認為，芬蘭和瑞典兩國一直以來(lái)為土耳其國內分裂勢力庫爾德工人黨的成員提供了政治庇護，拒絕將該組織成員引渡到土耳其；克羅地亞方面認為，吸納芬蘭和瑞典加入北約會(huì )進(jìn)一步刺激俄羅斯而導致軍事沖突擴大化，不利于區域的穩定發(fā)展。
雖然土耳其反對芬蘭和瑞典加入北約，但實(shí)質(zhì)上土耳其更多的是希望以此作為籌碼實(shí)現其自身利益，土耳其的訴求主要涵蓋三方面：一是希望芬蘭和瑞典公開(kāi)譴責庫爾德工人黨及其附屬組織；二是希望借此督促歐盟解除對土耳其的武器出口限制；三是希望借此重新加入美國F-35戰機項目。因此，基于芬蘭和瑞典對北約強大的戰略?xún)r(jià)值，歐美大國會(huì )調節土耳其以及克羅地亞的利益訴求，在此背景下兩國成功加入北約的概率較高。兩國提交申請后，常規上從申請到成為成員國需要4至12個(gè)月的時(shí)間，主要取決于現有的30個(gè)成員國各自議會(huì )審批的速度，但鑒于目前情況特殊，審批時(shí)間有望進(jìn)一步縮短，待全部通過(guò)后兩國便可成為正式成員。此外，在芬蘭和瑞典提交申請但暫未加入北約的這段期間，兩國的安全將由現有的盟友和合作伙伴所保障，其中英國已與芬蘭和瑞典簽署了共同安全協(xié)議，美國和德國也承諾將保障芬蘭和瑞典在此期間的安全，以防止俄羅斯近期采取突發(fā)軍事行動(dòng)。
近年來(lái)芬蘭和瑞典兩國與北約之間關(guān)系不斷深化，俄烏戰爭爆發(fā)起到催化作用，不僅加深民眾的保護意識并加速北約北擴的步伐，還令俄羅斯的軍事和經(jīng)濟均遭受牽制，在此時(shí)機下芬蘭和瑞典加入北約是機會(huì )成本較低的選擇
瑞典擁有200余年的中立國地位，芬蘭擁有70年左右的中立國地位，芬蘭和瑞典申請加入北約是打破歷史性的一刻。芬蘭和瑞典兩國歷史上與俄羅斯均發(fā)生過(guò)戰爭沖突，尤其是芬蘭在地理位置上毗鄰俄羅斯，為保持和平而一直奉行中立國和“芬蘭化”的外交政策。但俄烏戰爭的意外爆發(fā)刺激了芬蘭民眾對本國安全的擔憂(yōu)，產(chǎn)生了明顯的應激反應。一方面，本次俄烏戰爭成為北約有效的宣傳工具，在北約的持續“宣傳”下芬蘭和瑞典的民眾態(tài)度逐步發(fā)生改變，認為他們將面對一個(gè)好戰和不可預測的俄羅斯，可能會(huì )陷入如烏克蘭一般的危險處境。另一方面，芬蘭和瑞典與歐元區國家經(jīng)濟交往密切且文化認同感較強，北約一直以來(lái)對芬蘭和瑞典兩國持有明確的歡迎態(tài)度，并承諾為兩國提供有效的安全保障，進(jìn)一步增加了民眾對北約的認同感。根據民調顯示，2022年1月民眾對于芬蘭加入北約的支持率僅20%左右，芬蘭總理也表示在其任職期間芬蘭不可能加入北約；但到了5月，民眾對加入北約的支持率躍升至76%左右，政府也逐步推進(jìn)加入北約進(jìn)程。在地理位置上并不靠近俄羅斯的瑞典3月民調也顯示，超過(guò)半數的瑞典人支持加入北約，這也是瑞典國內加入北約的呼聲首次超過(guò)半數。
北約東擴長(cháng)期以來(lái)主要集中在歐洲東南方向，尤其是地中海和黑海之間的巴爾干半島，波羅的海三國（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）、羅馬尼亞以及保加利亞紛紛于2004年后逐步加入北約。隨著(zhù)北極地緣戰略?xún)r(jià)值日益顯著(zhù)，俄羅斯與西方關(guān)系不斷惡化，北約需要在波羅的海和北海構筑更嚴密的防線(xiàn)，芬蘭和瑞典的地理及軍事價(jià)值極高，完美的填補了北約遏制俄羅斯鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。芬蘭與俄羅斯之間有綿長(cháng)1,340公里長(cháng)的邊境線(xiàn)，且芬蘭臨近俄羅斯北極不凍港摩爾曼斯克和全國第二大城市圣彼得堡，如果芬蘭加入北約，對俄羅斯帶來(lái)的安全威脅將是致命的。瑞典扼守北?！_的海出入口，一旦此次北擴成功，北約的軍事封鎖線(xiàn)將可以從北極圈延伸到黑海，并徹底截斷俄羅斯進(jìn)入西歐和大西洋的唯一通道—波羅的海。尤其是在俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯處于與全球主要西方國家對壘的局面，不論是俄羅斯的軍事實(shí)力還是經(jīng)濟勢力均遭到一定削弱。在此時(shí)機下，芬蘭和瑞典選擇加入北約陣營(yíng)是機會(huì )成本較低的選擇，同時(shí)也有助于為自身安全做出長(cháng)期保護。
芬蘭申請加入北約會(huì )動(dòng)搖與俄羅斯之間貿易往來(lái)及能源供應鏈的穩定性，俄羅斯已采取斷電和斷氣等反制舉措，進(jìn)一步加劇芬蘭的短期能源缺口和價(jià)格壓力，如果俄羅斯反擊擴大化，可能會(huì )加劇歐洲地區的能源危機和通脹壓力
芬蘭與俄羅斯貿易交往密切，雙邊貿易往來(lái)主要集中在能源領(lǐng)域。由于芬蘭地處北歐寒冷地區，國內資源較為匱乏，再加上芬蘭傳統的支柱產(chǎn)業(yè)森林工業(yè)和冶金工業(yè)均耗能較大，導致芬蘭的能源供求矛盾較為突出，芬蘭的能源自給率僅不足30%。因此，芬蘭對俄羅斯的能源進(jìn)口需求旺盛，俄羅斯是芬蘭第四大貿易伙伴，2021年芬蘭和俄羅斯的雙邊貿易額達到125.6億歐元，僅次于瑞典、德國以及美國。其中，芬蘭從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占比約為94%，石油進(jìn)口量占比接近100%，其他方面諸如廢料處理與核電站燃料絕大多數都依賴(lài)于俄羅斯。芬蘭申請加入北約會(huì )動(dòng)搖與俄羅斯之間貿易往來(lái)及能源供應鏈的穩定性。5月14日，俄羅斯統一電力進(jìn)出口公司宣布，因沒(méi)有收到芬蘭5月的電力支付款項而停止向芬蘭繼續供電。雖然芬蘭政府表示，從俄羅斯進(jìn)口電力的缺口將通過(guò)從瑞典進(jìn)口更多電力以及在芬蘭生產(chǎn)更多電力來(lái)彌補，但考慮到從俄羅斯進(jìn)口電力規模約占芬蘭電力總消費量的10%，俄羅斯斷電將會(huì )帶動(dòng)芬蘭的電價(jià)上漲30%，進(jìn)一步加劇芬蘭的通脹壓力。5月21日，芬蘭仍舊拒絕用盧布向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司支付費用，因此俄羅斯天然氣工業(yè)出口公司已關(guān)閉向芬蘭輸送天然氣管道的閥門(mén)。由于芬蘭對俄羅斯的能源依賴(lài)較高，俄反制舉措或加劇芬蘭的短期能源缺口和價(jià)格壓力，進(jìn)一步推高芬蘭的通脹壓力。
芬蘭和瑞典申請加入北約會(huì )進(jìn)一步加劇俄羅斯和歐盟地區的關(guān)系緊張，不排除刺激俄羅斯擴大化反制舉措，甚至加劇歐洲地區的能源危機。由于歐洲國家地理位置臨近俄羅斯且對俄羅斯的能源進(jìn)口依賴(lài)很高，2021年歐盟47%的天然氣進(jìn)口、46%的煤炭進(jìn)口以及25%的原油進(jìn)口都來(lái)自于俄羅斯，俄羅斯是歐盟的第一大能源出口國。俄烏沖突爆發(fā)后，美歐等國相繼對俄羅斯實(shí)施制裁措施，俄羅斯則將“盧布支付”作為反制裁和提振盧布的主要方式。俄羅斯因未收到保加利亞及波蘭兩國天然氣公司用盧布支付的 4 月份天然氣貨款，自4月27日起已經(jīng)暫停向保加利亞和波蘭供應天然氣。俄羅斯已經(jīng)對芬蘭采取斷電以及斷氣的反制舉措，不排除未來(lái)有進(jìn)一步對瑞典以及歐盟擴大化的舉措。目前，歐洲天然氣庫存處于近10年來(lái)最低水平，歐盟天然氣儲備嚴重不足，如果來(lái)自俄羅斯的天然氣供應被切斷，歐洲的天然氣庫存面臨枯竭風(fēng)險。而天然氣是多種化工行業(yè)生產(chǎn)的重要原料，且多數歐盟國家難以在短期內尋求到充足的替代進(jìn)口來(lái)源，供應短缺或將推動(dòng)歐盟地區能源價(jià)格全面上漲，并導致生產(chǎn)受阻和通脹加劇。
如果芬蘭和瑞典正式加入北約，俄羅斯和北約之間可能會(huì )由“代理人戰爭”逐步向直接沖突轉變，這將動(dòng)搖自1991年以來(lái)相對穩定的后冷戰秩序，世界逐步形成以中東歐地區東部邊界為前沿的“新冷戰”格局
從軍事角度看，由于芬蘭與俄羅斯的邊境線(xiàn)長(cháng)達1,340公里，因此芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊界線(xiàn)將在現有的基礎上（1,223公里）增加一倍以上，對波羅的海的三個(gè)港口進(jìn)行全面包圍，俄羅斯艦隊的活動(dòng)將受影響較大。同時(shí)，北約與俄羅斯第二大城市和工業(yè)區的圣彼得堡距離縮短至僅170公里，對俄羅斯的重點(diǎn)區域的火力輻射明顯增大。因此，芬蘭申請加入北約的行動(dòng)有可能會(huì )刺激俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)，俄烏沖突本身就是由于北約不斷擴張而俄羅斯得不到可靠“安全保障”引發(fā)，一旦西北地區與北約直接接觸，俄羅斯為彌補北方戰略空間被壓縮，有可能考慮在烏克蘭獲取與北約之間的更大戰略緩沖地帶加以補償。同時(shí)，俄羅斯可能在北方加強對北約的軍事威懾，將向臨近芬蘭的圣彼得堡地區部隊增派“伊斯坎德?tīng)枴睉鹦g(shù)導彈、S-400防空系統及“棱壘”導彈等，這些導彈將瞄準瑞典和芬蘭的重要軍事設施，俄羅斯和北約之間可能會(huì )由“代理人戰爭”逐步向直接沖突轉變。
從地緣政治角度看，一是由于芬蘭和瑞典都是老牌發(fā)達國家，一直以來(lái)的中立國形象也具有較好的示范效應，這種規范性力量對于北約未來(lái)繼續擴張和內部決策都將帶來(lái)不可忽視的影響。芬蘭和瑞典均為國際公認的永久中立國，一旦兩國正式加入北約將會(huì )打破自二戰以來(lái)的全球地緣政治軍事平衡，永久中立國制度的權威性和穩定性將遭到破壞，甚至還會(huì )令歐洲國家風(fēng)聲鶴唳，目前德國、意大利以及波蘭等國已經(jīng)將本國軍費開(kāi)支占GDP的比重提升至2%及以上水平，未來(lái)可能會(huì )有更多歐洲國家加大軍費開(kāi)支，甚至展開(kāi)軍備競賽。二是北約“圍堵”俄羅斯的鏈條將趨于完善，從芬蘭到波羅的海三國再到烏克蘭，北約已經(jīng)完全推進(jìn)至俄羅斯東部邊界。波羅的海幾乎成為北約的“內?！?，除加里寧格勒外，波羅的海周邊國家均將成為北約成員國，俄羅斯通過(guò)芬蘭灣和加里寧格勒對波羅的海施加影響力的機會(huì )將大大縮減。三是芬蘭和瑞典“入約”將對北極地區未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，芬蘭和瑞典都同屬于北極理事會(huì )，兩國加入北約后，自此北極理事會(huì )中除俄羅斯外，其他7個(gè)成員均是北約成員（美國、加拿大和北歐五國）。俄羅斯一直以來(lái)都將北極戰略視為重要的戰略支點(diǎn)，并出臺了一系列的文件來(lái)強調北極資源開(kāi)發(fā)、航道建設和軍事部署的重要性，同時(shí)也希望能夠依托北極地區的開(kāi)發(fā)來(lái)提升其國際地位和影響力，因此預計未來(lái)北極也將成為俄羅斯與北約的對抗舞臺。整體看，芬蘭和瑞典申請加入北約或加速全球地緣政治形成以美國和俄羅斯為首的兩大陣營(yíng)，動(dòng)搖了自1991年以來(lái)相對穩定的后冷戰秩序，世界逐步形成以中東歐地區東部邊界為前沿的“新冷戰”格局。
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