個(gè)人破產(chǎn)免責制度對執行難的紓解

江蘇省海門(mén)市人民法院副院長(cháng) 黃燕

感謝主持人，尊敬的各位法律學(xué)界的同仁，大家下午好。10月是北京最美最好的季節，我剛才在來(lái)會(huì )場(chǎng)的路上雖然很匆忙，但是看了一下海棠樹(shù)碩果累累，像我們的破產(chǎn)法一樣。我來(lái)自江蘇海門(mén)，昨天來(lái)的時(shí)候一些朋友問(wèn)我海門(mén)在哪里，我就告訴他們最近有一部很熱播的電影叫《我和我的家鄉》，請允許我先應景地介紹一下我的家鄉。

海門(mén)位于江蘇省南通市的東南，人口99萬(wàn)，靠江靠?？可虾?，素有江海門(mén)戶(hù)之稱(chēng)，是教育之鄉、科技之鄉、建筑之鄉、紡織之鄉，也是清代狀元著(zhù)名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇先生的故里。

海門(mén)在1997年設縣變市，今年7月份正式設區。今年6月份，我們海門(mén)法院入選了江蘇省高院確定的與破產(chǎn)相關(guān)的制度法院，現在也為破產(chǎn)制度打造了一個(gè)很好的平臺。我現在在這里拋磚引玉一下，匯報一下個(gè)人破產(chǎn)免責制度對執行難的疏解。

我認為第一，這個(gè)主題首先應該確立微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)視角，債務(wù)危機會(huì )結出惡果。我們海門(mén)是作為紡織之鄉，家訪(fǎng)企業(yè)比較多，一些家訪(fǎng)企業(yè)的實(shí)際控制人股東頻繁出現企業(yè)間互保，企業(yè)與實(shí)際控制人股東間的互保，向金融機構小貸公司借款的情況，在資金鏈斷裂之后個(gè)人債務(wù)出現極端的困境。像我們有一個(gè)小微家訪(fǎng)企業(yè)實(shí)際控制人，因為他名下和他的企業(yè)一些融資的需要，他作為擔保人承擔了巨額的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連帶債務(wù)，他本人還因為急于向小貸公司貸款，還涉嫌了行賄，現在也已經(jīng)移送審查起訴。這些債務(wù)給他造成了現在個(gè)人的情況不僅是很困難，而且要受到刑事的制裁。

其實(shí)上面的例子不僅僅是個(gè)例，我們現實(shí)生活中衍生出來(lái)暴力催收高利貸的情況也是很有普遍性，像前面時(shí)間熱播的《隱秘的角落》里面張東升也是這種情況，現實(shí)中間這種情況也很多。上述的悲劇，正是因為這種個(gè)人的破產(chǎn)免責制度所吸取的深刻的現實(shí)，這是從微觀(guān)的角度。

從宏觀(guān)的角度來(lái)看，免責是設立個(gè)人破產(chǎn)制度的一個(gè)邏輯起點(diǎn)，去年的6月份，國家發(fā)改委最高法院等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了加快關(guān)于完善市場(chǎng)主體退出制度的改革方案，著(zhù)重強調研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的第三人連帶擔保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負債，可依法合理免責，逐步推進(jìn)自然人符合條件的消費負債可以依法合理的免責，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。從這個(gè)規定不難看出，對于自然人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔連帶責任導致破產(chǎn)免責，是個(gè)人破產(chǎn)制度在設立上的一個(gè)邏輯。

第二，個(gè)人破產(chǎn)免責制度我認為是疏解執行難的突破口，平等原則下的競爭乃是市場(chǎng)所共有的基本價(jià)值，就破產(chǎn)制度而言，其僅僅是對債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)依法分配財產(chǎn)的強制措施，更是對債務(wù)人的一種救濟措施。同樣，作為市場(chǎng)主體的自然人基于平等原則也應該被破產(chǎn)制度所吸納才能更好地發(fā)揮破產(chǎn)制度在資源配置中的引導作用。避免只有企業(yè)可以破產(chǎn)的行為的單腿蹦。

破產(chǎn)免責制度是個(gè)人破產(chǎn)制度的主要組成部分，它指個(gè)人破產(chǎn)終結以后，破產(chǎn)債務(wù)人尚未能清償的債務(wù)，根據法律規定，在符合一定條件下或者一定范圍內給予免除，該制度的目的就是減輕破產(chǎn)后債務(wù)人的負擔，使他能夠重新上陣。因此在各類(lèi)破產(chǎn)的政策中處于核心地位。

但正如硬幣有正反兩方面，我們也應當看到免責所帶來(lái)的巨大誘惑，就是以逃避債務(wù)的目的被濫用。故在制定相關(guān)法律規定的時(shí)候應該設計相對嚴格的標準，以及在配套完善的基礎上讓個(gè)人財產(chǎn)消費情況可查而且易查，讓個(gè)人破產(chǎn)的可信可驗，即個(gè)人破產(chǎn)免責制度確實(shí)是疏解執行難的一個(gè)很好的出口，但是應該要避免出口傷人。

第三，理性尊重立法模式，尊重現實(shí)的國情和民眾的情感。破產(chǎn)免責的立法模式一般來(lái)說(shuō)有三種，就是債務(wù)人免職，許可免職，和比較少采用一個(gè)混合的方式，這些內容我在這里不再贅述。我認為我國未來(lái)的立法比較適合采用選擇以申請人免責為原則，以多種免責為例外的多種混合模式。以申請人為主有兩個(gè)原因：

第一，個(gè)人信用體系尚待完善。當然，免責主義建立在公民高度誠信的基礎上，以防利用這個(gè)制度來(lái)逃避債。許可免責主義用司法權的大閘為免責上了一道防線(xiàn)，更具公信力。第二，保護債權人的利益更符合民眾的認知。我們古話(huà)說(shuō)得好，欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義，這是國人對債務(wù)人所持的道德批判的態(tài)度，所以許可免責主義對債權人利益的保護內容更符合我國的國情。

以多種免責為輔，是為了將來(lái)完善配套的制度留下的彈性空間，破產(chǎn)免責制度建立的社會(huì )土壤是健全完善的個(gè)人信用體系。所以我認為破產(chǎn)免責情況也應該逐步納入個(gè)人的征信，并隨著(zhù)破產(chǎn)制度的推進(jìn)進(jìn)行更新，這樣將形成個(gè)人信用體系助推破產(chǎn)免責準入門(mén)檻的認定與破產(chǎn)免責的審查監督，反作用于個(gè)人體系的雙贏(yíng)。

以上觀(guān)點(diǎn)有不對的地方，請各位專(zhuān)家批評指正，最后感謝組委會(huì )在這個(gè)特殊的日子為我們準備這樣一場(chǎng)學(xué)術(shù)盛宴，謝謝大家。