來(lái)源：商海律盾（ID:faguanlaojiang)

作者：蔣陽(yáng)兵

深圳個(gè)人破產(chǎn)實(shí)施后，深圳并不會(huì )成為老賴(lài)們惡意逃債的天堂。

個(gè)人破產(chǎn)制度從某種意義上來(lái)說(shuō)，是為誠實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴(lài)的保障?！渡钲诮?jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》以完善市場(chǎng)主體平等保護為目標，在公平對待債權人的基礎上，明確了對“誠實(shí)且不幸”債務(wù)人的保護導向，樹(shù)立了“鼓勵創(chuàng )新，寬容失敗”的特區精神，推動(dòng)形成“守法誠信經(jīng)營(yíng)、依法重整自救、合法破產(chǎn)免責”的現代市場(chǎng)理念。有誠實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務(wù)危機中解脫出來(lái)，重新參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，創(chuàng )造更多財富。而對于那些惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過(guò)破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過(guò)法律手段加以預防和懲治。

對適用個(gè)人破產(chǎn)的主體有一定要求和限制。首先，在深圳居住，且繳納社保滿(mǎn)三年。深圳是移民城市，實(shí)際居住人口數量遠遠超出戶(hù)籍人口數量。作為特區立法，應當將滿(mǎn)足一定條件的實(shí)際居住人口納入適用范圍，即個(gè)人參加社會(huì )保險連續滿(mǎn)三年，已為特區經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻，且與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會(huì )保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟特區居住，且參加深圳社會(huì )保險連續滿(mǎn)三年的自然人”作為個(gè)人破產(chǎn)的適用對象。

其次，具備破產(chǎn)原因，即因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者喪失清償能力。將申請破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費導致資不抵債或者明顯缺乏清償能力，如果是違法經(jīng)營(yíng)或者過(guò)度消費導致不能清償債務(wù)的，不能適用個(gè)人破產(chǎn)。

再次，債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，應對債務(wù)人持有50萬(wàn)以上債權。深圳經(jīng)濟特區試行個(gè)人破產(chǎn)制度賦予債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權利，并通過(guò)對持有債權數額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。因此，《條例》規定，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬(wàn)元以上到期債權的債權人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》第十四條規定：“人民法院審查破產(chǎn)申請時(shí)，發(fā)現有下列情形之一的，應當裁定不予受理；人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)的，應當裁定駁回申請：（一）債務(wù)人不符合本條例第二條規定，或者債權人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算不符合本條例第九條第一款規定的；（二）申請人基于轉移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當目的申請破產(chǎn)的；（三）申請人有虛假陳述、提供虛假證據等妨害破產(chǎn)程序行為的；（四）債務(wù)人依照本條例免除未清償債務(wù)未超過(guò)八年的。申請人不服裁定的，可以自裁定書(shū)送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。申請人因本條第一款第二項、第三項情形造成他人損失的，應當承擔賠償責任?！?/p>

二、嚴格履行義務(wù)

自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日，債務(wù)人應當承擔下列義務(wù)：1、完整、真實(shí)陳述破產(chǎn)的原因及經(jīng)過(guò)；2、提供與個(gè)人收入、財產(chǎn)、債權債務(wù)相關(guān)的清單、憑證等資料；3、妥善保管債務(wù)人財產(chǎn)，配合管理人的財產(chǎn)清查、接管；4、配合人民法院、破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)和管理人的調查詢(xún)問(wèn)；5、列席債權人會(huì )議并如實(shí)回答債權人詢(xún)問(wèn)；6、個(gè)人身份信息、電話(huà)號碼、常用地址發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)報告管理人；7、未經(jīng)人民法院許可，不得出境；8、配合人民法院、破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)和管理人開(kāi)展與破產(chǎn)程序有關(guān)的其他工作。同時(shí)，債務(wù)人的配偶、共同生活的近親屬、財產(chǎn)管理人等利害關(guān)系人應當協(xié)助人民法院或管理人調查債務(wù)人的基本情況、收入及財產(chǎn)狀況。

破產(chǎn)人存在下列情形之一的，不得免除未清償債務(wù)：1、隱匿、偽造、變造、銷(xiāo)毀涉及財產(chǎn)狀況的賬簿、憑證、文書(shū)類(lèi)及其他物件；2、虛構債務(wù)或者提供虛假的債務(wù)清冊；3、無(wú)正當理由拒不列席債權人會(huì )議或者拒絕履行說(shuō)明義務(wù)、作虛假說(shuō)明；4、以不正當手段妨礙管理人執行職務(wù)；5、隱匿、轉移、損壞、不當處分或者其他不當減少財產(chǎn)價(jià)值；6、對個(gè)別沒(méi)有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔?；蛘邔€(gè)別未到期的債務(wù)提前清償；7、因奢侈消費、賭博等行為而承擔重大債務(wù)或者使財產(chǎn)顯著(zhù)減少；8、以明顯不公平的條件負擔債務(wù)；9八年內獲得過(guò)破產(chǎn)清算免責，或者四年內獲得過(guò)重整或者和解免責；10、依法不得免除的其他情形。

另，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日前三年內，債務(wù)人財產(chǎn)發(fā)生下列變動(dòng)的，債務(wù)人應當一并申報：1、贈與、轉讓、出租財產(chǎn)；2、在財產(chǎn)上設立擔保物權等權利負擔；3、放棄債權或者延長(cháng)債權清償期；4、支出五萬(wàn)元以上大額資金；5、因離婚而發(fā)生財產(chǎn)分割；6、其他財產(chǎn)變動(dòng)情況。

將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對其相關(guān)行為限制的節點(diǎn)設定為免責考察期屆滿(mǎn)而非破產(chǎn)宣告時(shí)，且設置了3年的免責考察期。在破產(chǎn)程序中和免責考察期內，破產(chǎn)人應當遵守人民法院依照本條例作出的限制債務(wù)人相關(guān)行為的決定。違反該決定的，人民法院可以決定延長(cháng)免責考察期，但延長(cháng)期限不超過(guò)二年。

五、對債務(wù)人行為限制

（一）不得高消費

對進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進(jìn)行相關(guān)行為限制，是國際通行的慣例。在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關(guān)于限制被執行人高消費的若干規定》并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和深圳實(shí)際情況而有所調整?！渡钲诮?jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》第二十三條規定，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至作出免除剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人的權利都要受到嚴格的限制，不得有高消費行為。被嚴格限制的高消費行為具體包括：1、乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機商務(wù)艙、頭等艙、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動(dòng)車(chē)組旅客列車(chē)及其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位；2、在夜總會(huì )、高爾夫球場(chǎng)以及三星級以上賓館、酒店等場(chǎng)所消費；3、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)輛；4、新建、擴建、裝修房屋；5、供子女就讀高收費私立學(xué)校；6、租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；7、支付高額保費購買(mǎi)保險理財產(chǎn)品；8、其他非生活和工作必需的消費行為。

相比《最高人民法院關(guān)于限制被執行人高消費的若干規定》的規定，取消了對乘坐飛機、高鐵、旅游渡假的限制，顯得更加人性化。乘坐飛機、高鐵在現代社會(huì )來(lái)說(shuō)，是工作和生活的基本需求，如予以限制，則可能會(huì )嚴重影響債務(wù)人的社會(huì )活動(dòng)，影響其創(chuàng )造社會(huì )財富清償債務(wù)。而對于旅游渡假，一方面有些活動(dòng)難以區別是旅游渡假行為還是正常的工作和生活（如赴外地辦事和探親），另方面也會(huì )影響到債務(wù)人正常的休息權?！渡钲诮?jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》更具合理性和可操作性。

（二）職業(yè)限制

在限制職業(yè)資格方面，規定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規禁止從事的職業(yè)。

另，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日，債務(wù)人獲取一千元以上借款或信用額度的，應當向出借人或授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

六、完善個(gè)人誠信信息體系建設

《條例》通過(guò)推動(dòng)建立透明、公開(kāi)、可追溯的破產(chǎn)信息登記與公開(kāi)制度，加大對個(gè)人破產(chǎn)的監督力度，保障利益相關(guān)方知情權，高效推進(jìn)破產(chǎn)程序，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)信息對行為激勵和約束作用，積極推動(dòng)完善社會(huì )信用體系建設。除依法不公開(kāi)的信息外，破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)應當及時(shí)公開(kāi)債務(wù)人破產(chǎn)申請、財產(chǎn)報告、債權狀況、清算方案或重整計劃、免責考察等相關(guān)信息，供有關(guān)單位和個(gè)人依法查詢(xún)。

七、完善債權人的權利救濟

債權人認為債權人會(huì )議的決議違反法律規定，損害其合法權益的，可以自債權人會(huì )議作出決議之日起十五日內，請求人民法院裁定撤銷(xiāo)該決議并責令債權人會(huì )議依法重新作出決議。

債權人對人民法院依照本條例第八十二條規定作出的關(guān)于財產(chǎn)管理方案和分配方案的裁定不服，且其所代表的債權額占對表決事項有表決權的債權總額的四分之一以上的，可以自收到裁定書(shū)之日起十五日內申請復議。

債權人不服人民法院關(guān)于免除債務(wù)人債務(wù)的裁定的，可申請復議。債權人發(fā)現債務(wù)人通過(guò)欺詐手段騙取免除債務(wù)的，可向法院申請撤銷(xiāo)免除債務(wù)的裁定。

總之，個(gè)人破產(chǎn)制度的價(jià)值取向在于確保誠實(shí)且不幸的債務(wù)人通過(guò)破產(chǎn)保護從債務(wù)危機中解脫，重新參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)。而對于惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能濫用破產(chǎn)制度，還應通過(guò)法律手段加以預防和嚴懲?！渡钲诮?jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》已經(jīng)通過(guò)一系列環(huán)環(huán)相扣“關(guān)卡”，讓破產(chǎn)申請者“不敢逃，也不能逃”。我們有信心，深圳個(gè)人破產(chǎn)實(shí)施后，深圳并不會(huì )成為老賴(lài)們惡意逃債的天堂

注：文章為作者獨立觀(guān)點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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原標題： 實(shí)務(wù)研究 | 談深圳個(gè)人破產(chǎn)條例對防范惡意逃債的制度設計