2021年12月1日，海南省六屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議通過(guò)了《海南自由貿易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海南破產(chǎn)條例》或《條例》）?！稐l例》堅守憲法和法律、行政法規的基本原則，堅持改革開(kāi)放總基調，借鑒域外破產(chǎn)立法理念，吸收其他省市破產(chǎn)規范制定及實(shí)踐經(jīng)驗，對現行破產(chǎn)制度進(jìn)行了集成創(chuàng )新?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》的頒布不僅填補了海南自貿港的破產(chǎn)立法空白，也為現行破產(chǎn)制度的完善提供了有益的探索成果?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》的頒布實(shí)施必將成為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要舉措，必將促進(jìn)加快形成海南自貿港法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（一）《海南破產(chǎn)條例》是構建海南自貿港制度體系的重要一環(huán)

2018年4月11日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新的使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。2020年6月1日，國務(wù)院公布《海南自由貿易港建設總體方案》，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，隨后稅收、貿易、投資、金融等相關(guān)配套政策密集落地。2021年6月10日，第十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議通過(guò)《海南自由貿易港法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海南自貿港法》），為海南自貿港的建設和發(fā)展提供了原則性、基礎性的法律保障。

《海南自由貿易港建設總體方案》授權海南制定出臺自由貿易港商事注銷(xiāo)條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例?！逗Ｄ献再Q港法》[1]則要求海南自貿港按照便利、高效、透明的原則，建立市場(chǎng)主體設立便利、經(jīng)營(yíng)便利、注銷(xiāo)便利等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序，并授權海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南省人大及其常委會(huì )）制定具體辦法。海南省人大常委會(huì )審議通過(guò)的《海南破產(chǎn)條例》不僅是建立海南自貿港制度體系的重要組成部分，更是不可或缺、不可替代的關(guān)鍵一環(huán)?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》在《海南自貿港法》項下，與其他條例等有機結合，構成海南自貿港整體制度體系和法治環(huán)境，從而為海南自貿港的健康發(fā)展打下堅實(shí)的法治基礎，是貫徹落實(shí)海南自由貿易港戰略布局和國家政策的具體體現。

（二）《海南破產(chǎn)條例》是優(yōu)化海南自貿港營(yíng)商環(huán)境的重要舉措

習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上強調，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。法治的基礎是有法可依?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》的出臺，是優(yōu)化海南自貿港營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。海南自貿港根據實(shí)際建設需要，以我國現行《企業(yè)破產(chǎn)法》基本制度為基礎，一方面，注重重整及和解制度的完善，盡力幫助困境企業(yè)恢復新生，另一方面提升破產(chǎn)程序效率，引導和推動(dòng)破產(chǎn)處置工作，加快清算企業(yè)退出，有利于實(shí)現市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化社會(huì )資源配置，有利于完善現代破產(chǎn)制度，對于打造海南自貿港之法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑具有重要意義。

（三）《海南破產(chǎn)條例》是完善現行破產(chǎn)制度的有益嘗試

我國現行《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年正式施行，至今已有十四年之久。施行過(guò)程中，出現的諸多問(wèn)題制約著(zhù)破產(chǎn)制度更好地發(fā)揮價(jià)值和作用，同時(shí)全國各地也有很多有益的實(shí)務(wù)經(jīng)驗和探索成果。全國人大常委會(huì )《2021年度立法工作計劃》已將現行《企業(yè)破產(chǎn)法》納入修改范圍?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》聚焦當前破產(chǎn)程序中的突出問(wèn)題，注重破產(chǎn)實(shí)務(wù)和立法前瞻，借鑒不同國家和地區的立法理念，吸收我國其他省市破產(chǎn)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗和做法，創(chuàng )新解決路徑，規定了現行《企業(yè)破產(chǎn)法》所沒(méi)有規定的內容，為完善并豐富我國現行破產(chǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，對我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改和優(yōu)化無(wú)疑具有參考和借鑒意義。

《海南破產(chǎn)條例》根據《海南自貿港法》的規定，遵循有關(guān)法律、行政法規原則，結合海南自貿港實(shí)際制定，全篇共十章、六十七條?？v觀(guān)《條例》全篇，破產(chǎn)保護、權利自治、政府服務(wù)、制度創(chuàng )新、效率保證、債務(wù)人拯救等理念貫穿始終，并以具體規范的形式體現。

（一）破產(chǎn)保護理念

縱觀(guān)當代破產(chǎn)立法，一個(gè)不可逆轉的潮流，就是全方位樹(shù)立破產(chǎn)保護理念?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》順應這一歷史潮流，特別注重破產(chǎn)保護。集中體現在以下幾個(gè)方面：

一是平等對待各類(lèi)主體，平衡保護各方利益?！稐l例》注重平等對待境內外當事人，一體保護其合法權益，其立法宗旨不僅依法保護境內債權人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的合法權益，也包括境外債權人等主體的合法權益。

二是擴大破產(chǎn)保護范圍?！稐l例》的適用對象不僅包括《企業(yè)破產(chǎn)法》明確規定的企業(yè)法人，也包括《合伙企業(yè)法》提到的合伙企業(yè)，以及個(gè)人獨資企業(yè)。[2]

第一百三十五條規定，其他法律規定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規定的程序。

《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第九十二條規定，合伙企業(yè)不能清償到期債務(wù)的，債權人可以依法向人民法院提出破產(chǎn)清算申請。

《中華人民共和國民法典》第一百零二條規定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。非法人組織包括個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等。

即個(gè)人獨資企業(yè)屬于非企業(yè)法人，《企業(yè)破產(chǎn)法》原本規定的適用主體并未包括個(gè)人獨資企業(yè)。該條例將個(gè)人獨資企業(yè)納入適用對象，更加符合該條例對債務(wù)人進(jìn)行挽救、再生和發(fā)展的立法本意。]]。

三是兼顧對債權人與債務(wù)人的保護?！稐l例》第四章專(zhuān)門(mén)規定債權人權利的行使，第五章、第六章細化規定了挽救債務(wù)人的兩大制度——重整與和解，其他相關(guān)規定還散見(jiàn)于其他章節中。

四是保護債務(wù)人財產(chǎn)?！稐l例》規定了緊急情況下，在破產(chǎn)受理前可以對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行保護性查封，從而保護債務(wù)人財產(chǎn)，亦維護了全體債權人利益；擴大了破產(chǎn)受理后中止執行和解除保全的機關(guān)范圍，不僅包括人民法院，也可以包括海關(guān)、公安、稅務(wù)等機關(guān)。

五是賦予債務(wù)人董事、監事及高級管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)董監高人員）在一定條件下提請申請債務(wù)人破產(chǎn)的義務(wù)和責任，最大限度避免破產(chǎn)財產(chǎn)流失或錯過(guò)最佳破產(chǎn)時(shí)機，這對于及時(shí)挽救債務(wù)人、提高債權人清償率至關(guān)重要。

六是強化破產(chǎn)事務(wù)管理，保障管理人履職。管理人承擔破產(chǎn)事務(wù)的具體管理和執行，確保管理人忠實(shí)且富有效率地執行職務(wù)，無(wú)疑是破產(chǎn)保護的重要體現?！稐l例》擴大了破產(chǎn)審理法院的職權，規定管理人可以就破產(chǎn)程序中履職行為申請法院協(xié)助，若其他機構不予配合或妨礙管理人依法執行職務(wù)的，法院可以給予處罰。

七是注重重整計劃的執行，確保重整成功。債務(wù)人重整對債務(wù)人和全體債權人的利益都是最大限度的保護。確保重整計劃經(jīng)人民法院批準后能得到切實(shí)執行，這是破產(chǎn)保護的重要體現?！稐l例》高度重視重整計劃的執行，規定債務(wù)人在重整計劃執行過(guò)程中，如遇到相關(guān)單位和個(gè)人不予配合的，債務(wù)人可以申請法院協(xié)助執行。這既解決了債務(wù)人無(wú)能為力的困境，也為人民法院協(xié)助執行提供了法律依據，從而保證重整計劃不會(huì )因為債務(wù)人以外的相關(guān)單位或個(gè)人不予配合而夭折。

（二）權利自治理念

為充分發(fā)揮破產(chǎn)制度價(jià)值，挽救困境債務(wù)人，最大限度保護債權人等相關(guān)破產(chǎn)當事人的合法利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟良性運行，《條例》尊重債權人、債務(wù)人等參與主體的意思自治，除《企業(yè)破產(chǎn)法》規定的破產(chǎn)當事人權利自治的內容外，《條例》第十八條規定，債務(wù)人與債權額占已知債權總額四分之一以上的債權人協(xié)商一致，可以向人民法院推薦管理人人選，將自治理念延伸到對管理人的選擇上；第四十一條特別規定，申請重整前債務(wù)人與債權人、出資人等利害關(guān)系人可就債務(wù)清償、出資人權益調整等協(xié)商簽訂協(xié)議，相關(guān)內容可直接納入重整計劃草案；第四十六條規定，在有財產(chǎn)擔保的債權人同意情況下，其可以被納入和解債權人范圍，充分體現了權利自治理念。

（三）政府服務(wù)理念

破產(chǎn)案件涉及面廣，要完整地處理好破產(chǎn)事務(wù)，尤其破產(chǎn)重整事務(wù)，往往離不開(kāi)政府相關(guān)職能部門(mén)的支持。政府在破產(chǎn)案件審理過(guò)程中如何定位，這在法律層面尚未解決?！稐l例》開(kāi)創(chuàng )性地將破產(chǎn)案件的審理與政府職能緊密結合，并進(jìn)一步強化政府服務(wù)于破產(chǎn)保護這一重要理念?！稐l例》強化政府服務(wù)功能，進(jìn)一步明確及加強了政府及有關(guān)部門(mén)在破產(chǎn)程序中的職責。例如，《條例》第四條明確提出建立府院聯(lián)動(dòng)機制，規定縣級以上人民政府應當與人民法院建立行政與司法協(xié)調機制，統籌推進(jìn)破產(chǎn)處置工作，第四十條進(jìn)一步明確政府各職能部門(mén)的服務(wù)意識和責任等，如稅收政策、信貸政策、信用修復等；第五條規定設立破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)這一專(zhuān)職服務(wù)機構，協(xié)調司法與行政工作，進(jìn)一步明確行政機關(guān)在破產(chǎn)程序中的地位與作用，強調政府的支持與服務(wù)職責。

（四）制度創(chuàng )新理念

《條例》堅持問(wèn)題導向，聚焦當前破產(chǎn)程序中的突出問(wèn)題，對目前國內破產(chǎn)實(shí)務(wù)已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗和有益探索進(jìn)行歸納提煉，對標國際一流標準，研究提出制度性解決方案，創(chuàng )新解決機制。例如，為解決實(shí)踐中破產(chǎn)程序需行政力量支持，而政府部門(mén)又因缺乏相關(guān)規定難以在破產(chǎn)事務(wù)中發(fā)揮作用的難題，《條例》第五條在參考英國及香港破產(chǎn)管理機構有關(guān)制度基礎上，明確引入破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)，由其負責行使破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能，并在《條例》第三章對其職責進(jìn)行細化規定?！稐l例》第八條確立了關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的審理方式，并在《條例》第十條規定了處理該類(lèi)破產(chǎn)案件應當組織聽(tīng)證的要求?！稐l例》第四十一條、第四十二條明確規定了我國實(shí)務(wù)中已普遍實(shí)行的“預重整”制度。

（五）效率保證理念

保證破產(chǎn)程序效率是破產(chǎn)保護功能的重要體現，也是破產(chǎn)程序的重要理念?！稐l例》特別注重提高破產(chǎn)程序效率，一是第十條規定了聽(tīng)證程序的具體流程，明確了應當組織聽(tīng)證的具體情形；二是第二十五條明確了債務(wù)人、債權人對債權表記載的債權提出異議的時(shí)限要求；三是第三十七條明確了重整計劃草案第二次表決的期限，防止破產(chǎn)重整程序久拖不決；四是第八章專(zhuān)章規定了破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，合理壓縮期限，降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)效率。

（六）債務(wù)人拯救理念

重整與和解是積極挽債務(wù)人企業(yè)的再建型債務(wù)解決制度，《條例》梳理和完善各項具體制度，增強了重整與和解制度的可操作性。例如第十條、第三十四條規定了重整投資人的權利義務(wù)，為重整程序中成功引入重整投資人提供制度支持；幫助重整企業(yè)進(jìn)行信用修復?！稐l例》第四十條明確提出，政府應增強重整配套服務(wù)，重整計劃執行期間及執行完畢后，相關(guān)單位不得對重整企業(yè)在市場(chǎng)準入、招投標、行政審批、公共服務(wù)等方面額外設置限制性條件，債務(wù)人在重整計劃執行過(guò)程中，相關(guān)單位和個(gè)人不予配合的，債務(wù)人可以申請人民法院協(xié)助執行。此外，《條例》還對和解制度進(jìn)行了細化完善，增強和解程序的適用性。

（一）吸收先進(jìn)經(jīng)驗，填補制度空白

1.創(chuàng )設破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)，明確角色職責

《海南破產(chǎn)條例》第五條參考了英國及香港破產(chǎn)法中破產(chǎn)管理機構的有關(guān)制度，提出設立破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)負責行使破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能，承擔行政與司法協(xié)調機制的日常工作，是該條例的重大創(chuàng )新之處。這是首次以地方性法規的形式明確設立破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)，在此之前，我國僅有深圳地區在《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》中提到設立破產(chǎn)事務(wù)管理署，負責個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)相關(guān)管理和協(xié)調工作，但全國尚無(wú)關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)的破產(chǎn)管理機構。

破產(chǎn)程序因其綜合性及復雜性需要行政部門(mén)在諸多方面予以支持配合，而行政部門(mén)囿于缺乏法律依據難以在破產(chǎn)事務(wù)中充分發(fā)揮作用，為解決實(shí)務(wù)中該難題，《海南破產(chǎn)條例》第十六條、第十八條將破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)定位為“破產(chǎn)管理和服務(wù)機構”，主要承擔破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能，負責行政與司法協(xié)調機制的日常工作，還可以向人民法院推薦管理人人選。

2.規定重整投資人權利義務(wù)，回應現實(shí)需求

《海南破產(chǎn)條例》初步構建了重整投資人的相關(guān)規范，有效回應了重整投資人深度參與破產(chǎn)程序的現實(shí)需求。實(shí)務(wù)中，陷入困境的重整企業(yè)多數已無(wú)法通過(guò)自身“造血功能”完成一攬子安排，亟待外部投資人介入以提供業(yè)務(wù)、資金等各方面的支持，重整投資人的參與對企業(yè)能否真正重整成功至關(guān)重要。然而，目前我國《企業(yè)破產(chǎn)法》對重整投資人未作任何規定，《海南破產(chǎn)條例》對該部分內容進(jìn)行了有效填補。

《海南破產(chǎn)條例》第十條規定了人民法院在受理破產(chǎn)申請前，意向重整投資人可以參加相關(guān)聽(tīng)證；第三十四條第一款規定了根據重整實(shí)際需要，重整計劃草案可以包括重整投資人退出機制的相關(guān)內容，第三十四條第二款規定了重整投資人對債務(wù)人財產(chǎn)、債權債務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況享有知情權，有權查閱債務(wù)人有關(guān)資料，并承擔保密義務(wù)。這些規則雖然相對原則，但已初步構建起重整投資人參與重整投資法律機制及其基本權利義務(wù)框架，強化重整投資人在破產(chǎn)程序中的地位，有效地回應了現實(shí)需求。

3.新增申請主體，明確董監高主動(dòng)提請債務(wù)人申請破產(chǎn)的義務(wù)及責任

《海南破產(chǎn)條例》第六條第四款新增了債務(wù)人董監高人員提請債務(wù)人申請破產(chǎn)的義務(wù)，即債務(wù)人的董監高人員在知道或者應當知道債務(wù)人出現破產(chǎn)原因時(shí)，應當及時(shí)書(shū)面提請債務(wù)人向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。鑒于債務(wù)人董監高人員對公司情況較為了解，將其納入申請主體范圍具有合理性，由其提請申請破產(chǎn)有利于及時(shí)挽救困境企業(yè)，有效避免債務(wù)人經(jīng)營(yíng)狀況繼續惡化和財產(chǎn)進(jìn)一步減損，充分保護債權人合法權益。

此外《條例》第六十二條明確規定董監高人員因故意或者重大過(guò)失不履行主動(dòng)提請申請義務(wù)，造成債務(wù)人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。該條款有利于警示及督促相關(guān)主體及時(shí)履行申請義務(wù)，增強該條例的適用性及可操作性以更好地發(fā)揮作用。

（二）總結實(shí)務(wù)做法，補充具體規范

1.明確府院聯(lián)動(dòng)機制，加強行政司法協(xié)調

企業(yè)破產(chǎn)程序具有極強的外部性和社會(huì )性，破產(chǎn)程序的順利推行需要政府的支持配合。目前，已有多地采用府院聯(lián)動(dòng)措施或機制，但多是“一事一議”的個(gè)案解決方式，具有臨時(shí)性、不確定性、非規范性等特點(diǎn)。

《海南破產(chǎn)條例》對府院聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)行了非常細致的規定?！稐l例》第四條釋明政府及相關(guān)部門(mén)在破產(chǎn)程序中的職責。第四十條進(jìn)一步細化規定政府及相關(guān)部門(mén)應當從稅收政策、信貸支持等多方面加強對重整企業(yè)的支持，幫助債務(wù)人實(shí)現重生，在重整程序中依法修復其信用、協(xié)助其執行；強調切實(shí)保障重整后企業(yè)涅槃重生，相關(guān)部門(mén)不得對其未來(lái)發(fā)展增加額外限制。前述規定聚焦當前破產(chǎn)程序中的突出問(wèn)題，歸納提煉國內破產(chǎn)實(shí)務(wù)中的成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府服務(wù)在破產(chǎn)程序中的積極作用，盡力為債務(wù)人創(chuàng )造重生機會(huì )，最大限度保護債務(wù)人合法利益，促進(jìn)破產(chǎn)程序良性運行。

2.探索預重整規則，強化庭內外程序銜接

《海南破產(chǎn)條例》基于對比較法的借鑒與全國各地實(shí)務(wù)經(jīng)驗的總結，從制度層面對預重整作出了規定。預重整制度肇始于美國，是庭外重組與破產(chǎn)重整的有機結合，在國際范圍內已經(jīng)獲得廣泛運用。雖然我國《企業(yè)破產(chǎn)法》并未明確規定預重整制度，但最高人民法院及國家發(fā)改委等部門(mén)均支持和鼓勵探索預重整制度，如最高人民法院于2018年3月4日印發(fā)的《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議紀要》第22條明確指出“探索推行庭外重組與庭內重整制度的銜接”。國家發(fā)改委2019年7月在《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案>的通知》中也明確要求“研究建立預重整和庭外重組制度……實(shí)現庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強化庭外重組的公信力和約束力，明確預重整的法律地位和制度內容”。實(shí)踐中各地法院和管理人對預重整制度也進(jìn)行了探索，并且取得了較好的效果。

《海南破產(chǎn)條例》第四十一和四十二條規定了預重整規則，主要包括預重整效力、禁反言原則與例外以及與重整程序的銜接等內容?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》的預重整制度充分尊重了當事人自由意志，提供了多元債務(wù)化解路徑、最大程度保障債權人參與權、壓縮正式重整程序時(shí)間、增強司法重整成功的可能性、節約了司法資源。

3.建立簡(jiǎn)易程序制度，著(zhù)力提升破產(chǎn)效率

海南自貿港作為中國彰顯擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化決心的前沿陣地，銜接國際標準，完善簡(jiǎn)易程序，提升營(yíng)商環(huán)境是題中之義?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》專(zhuān)章用五個(gè)條文從審判組織、管理人形式、債權申報、送達方式、會(huì )議召開(kāi)與表決等方面對簡(jiǎn)易程序制度進(jìn)行了框架性構建。目前我國《企業(yè)破產(chǎn)法》并未對簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序進(jìn)行規定，然而對于債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清晰的簡(jiǎn)單案件而言，統一適用目前法律所規定的破產(chǎn)程序，流程較為冗長(cháng)繁瑣，成本過(guò)高。對“無(wú)產(chǎn)可破”或者僅有少量破產(chǎn)財產(chǎn)的破產(chǎn)案件采用簡(jiǎn)易審理程序，可實(shí)現繁簡(jiǎn)分流、繁案精辦、簡(jiǎn)案快辦，有助于提升破產(chǎn)程序效率，從而優(yōu)化司法資源配置。

（三）優(yōu)化現行程序，解決實(shí)務(wù)難題

1.明確破產(chǎn)受理前可申請保護性查封，維護債務(wù)人財產(chǎn)安全

實(shí)踐中，從企業(yè)陷入債務(wù)危機到正式進(jìn)入破產(chǎn)程序往往需要一段時(shí)間，尤其是前置審批流程較長(cháng)的上市公司破產(chǎn)案件或金融機構破產(chǎn)案件。在此期間，不排除個(gè)別債權人在得知債務(wù)人已陷入困境時(shí)加快對債務(wù)人財產(chǎn)的處置和執行，如不采取一定措施，債務(wù)人財產(chǎn)可能面臨被瓜分的風(fēng)險，因此亟需建立破產(chǎn)案件受理前的財產(chǎn)保全制度。為回應實(shí)踐需求，《海南破產(chǎn)條例》第七條明確在緊急情況下，即使法院尚未受理破產(chǎn)申請，債權人或其他利害關(guān)系人仍可申請對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行保護性查封，保護債務(wù)人財產(chǎn)安全，維護全體債權人合法利益。

2.完善管理人履職相關(guān)制度，提高管理人法律地位

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執行者。管理人能否依法高效履職不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還直接影響債權人、債務(wù)人、職工、股東及投資人等各方合法利益的保障和實(shí)現?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》在管理人選任及管理人履職等方面進(jìn)行了優(yōu)化完善，提高管理人的法律地位，保障管理人高效履職。關(guān)于管理人指定問(wèn)題，現行《企業(yè)破產(chǎn)法》規定管理人由人民法院指定，《海南破產(chǎn)條例》在總結各地經(jīng)驗的基礎上，補充規定可以通過(guò)債權人推薦、破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)推薦等方式指定管理人，既有利于尊重當事人意思自治，也能更好推選出更有利保護債權人利益的管理人；關(guān)于管理人履職問(wèn)題，《海南破產(chǎn)條例》第二十一條規定，在其他部門(mén)不配合管理人工作時(shí)，管理人可以向法院申請出具協(xié)助執行通知書(shū)。同時(shí)，《條例》第六十三條第四項規定，妨礙管理人執行職務(wù)的，法院可以予以訓誡、據傳、罰款、拘留，造成損失的，需要承擔賠償責任，以明確的規范為管理人履職提供了充分保障。

3.明確重整計劃草案的二次表決時(shí)間，避免程序停滯

現行《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十七條規定，對于債權人會(huì )議部分表決組未通過(guò)重整計劃草案的，債務(wù)人或者管理人可以同未通過(guò)重整計劃草案的表決組協(xié)商，該表決組可以在協(xié)商后再表決一次。但現行法律及相關(guān)司法解釋均未明確規定重整計劃草案二次表決的時(shí)間限制，實(shí)務(wù)中容易出現期限拖延、程序停滯等僵局?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》第三十七條第二款明確規定重整計劃草案二次表決的期限為第一次表決后兩個(gè)月內，防止破產(chǎn)程序久拖不決，促進(jìn)重整程序高效推進(jìn)，維護債權人的期限利益。

4.優(yōu)化重整計劃草案制作主體，保障草案專(zhuān)業(yè)性與中立性

《海南破產(chǎn)條例》對于重整計劃草案的制作主體作出了優(yōu)化。在管理人管理模式下，由管理人制作重整計劃草案自無(wú)爭議。在債務(wù)人自行管理模式下，我國現行《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十條規定由債務(wù)人制作重整計劃草案。但重整計劃草案作為重整程序中最核心的文件，與債權人、債務(wù)人切身利益緊密關(guān)聯(lián)，影響重大，且涉及許多法律問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性極強，單獨由債務(wù)人制作重整計劃草案存在操作困難。為加強管理人的指導和監督，發(fā)揮管理人專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，《海南破產(chǎn)條例》第三十三條第二款作出優(yōu)化，明確規定債務(wù)人自行管理的，重整計劃草案的制作主體為債務(wù)人或管理人，既增強了重整計劃草案制作的力量和效率，也確保了重整計劃草案的專(zhuān)業(yè)性和中立性，更有利于保護各方合法利益。

5.完善和解制度，增強和解程序適用性

和解作為破產(chǎn)三大程序之一，是低成本化解債務(wù)危機的途徑，但現行破產(chǎn)和解程序在實(shí)踐中的適用并不充分，案例較少?！逗Ｄ掀飘a(chǎn)條例》以增強和解制度的可適用性及吸引力為出發(fā)點(diǎn)，借鑒域內外經(jīng)驗，對和解制度進(jìn)行優(yōu)化，以期提高和解適用率，更好地發(fā)揮和解制度作用，為債務(wù)人清理債務(wù)及困境新生提供更多選擇。

《海南破產(chǎn)條例》第四十六條第二款規定，經(jīng)有財產(chǎn)擔保債權人同意，和解協(xié)議草案可以對其權益進(jìn)行約定，在《企業(yè)破產(chǎn)法》基礎上擴充了和解協(xié)議的適用主體，為和解程序提供了更多凝聚當事人共識的空間及方案選擇；第四十六條第三款明確和解程序中的“允諾禁反言”原則，規定在債權人權利未受損的前提下，債務(wù)人與債權人在債權人會(huì )議召開(kāi)前達成未損害其他債權人利益的債務(wù)清償協(xié)議具有破產(chǎn)程序性效力；第四十九條，參考臺灣破產(chǎn)法中關(guān)于商會(huì )和解的規定，明確債務(wù)人與全體債權人可以庭外自行委托調解人員、組織或破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)等進(jìn)行和解，為債權債務(wù)的處理提供司法程序以外的多元化解路徑。

《海南破產(chǎn)條例》的頒布與實(shí)施是在國家推動(dòng)建設海南自貿港大背景下，按照便利、高效、透明的要求，借鑒境內外破產(chǎn)立法及實(shí)務(wù)的有益內容，對現行破產(chǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng )新的大膽探索，有助于構建海南自貿港規范體系及營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，對于海南自貿港的長(cháng)遠發(fā)展具有積極作用，也將為現行《企業(yè)破產(chǎn)法》的后續修訂完善提供實(shí)踐樣本和有益參考。

《海南破產(chǎn)條例》與《企業(yè)破產(chǎn)法》等國家破產(chǎn)法律、法規同步實(shí)施，必將優(yōu)化海南自貿港破產(chǎn)法治環(huán)境，從而為海南自貿港陷入財務(wù)和經(jīng)營(yíng)困境的市場(chǎng)主體的有序挽救和退出提供強大的法律支撐，進(jìn)而為形成海南自貿港市場(chǎng)化、法治化、便利化、國際化的營(yíng)商環(huán)境貢獻力量。誠然，《條例》僅僅是程序條例，沒(méi)有涉及破產(chǎn)當事人的實(shí)體權利義務(wù)安排。隨著(zhù)國家《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂完成，隨著(zhù)海南自貿港的健康長(cháng)遠發(fā)展及其對破產(chǎn)制度需求的增加，相信《條例》還會(huì )就破產(chǎn)當事人的實(shí)體權利義務(wù)、個(gè)人破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等內容予以補充完善，形成具有時(shí)代精神和時(shí)代特色的《海南自由貿易港破產(chǎn)程序條例》。