對于54號文公布的問(wèn)題清單，具體包括以下三個(gè)方面：

1、公布調出示范并退庫項目清單（共計30個(gè)項目），該項目將不得在采用PPP模式。

2.、公布調出示范項目清單（共計54個(gè)項目），該類(lèi)項目保留在項目庫，繼續采用PPP模式實(shí)施。

3.、公布限期整改項目清單（共計89個(gè)項目），該類(lèi)應于6月底前完成整改，逾期仍不符合相關(guān)要求的，調出示范項目名單或清退出項目庫。

54號文強調，PPP項目的開(kāi)展需符合以下要求：

其一、項目相關(guān)審批及PPP特有程序需符合要求

PPP項目應按國家有關(guān)規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規范開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。不得突破10%紅線(xiàn)新上項目，不得出現“先上車(chē)、后補票”、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個(gè)項目支出責任等現象。

其二、切實(shí)履行采購程序

加強對項目實(shí)施方案和采購文件的審查，對于采用單一來(lái)源采購方式的項目，必須符合政府采購法及其實(shí)施條例相關(guān)規定。不得設置明顯不合理的準入門(mén)檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會(huì )資本方股份。

其三、嚴格審查簽約主體

堅持政企分開(kāi)原則，加強PPP項目合同簽約主體合規性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會(huì )資本方。

其四、PPP項目合同必須合法合規

堅守合同談判底線(xiàn)，加強合同內容審查，落實(shí)項目風(fēng)險分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì )資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì )資本的投資建設運營(yíng)責任，不得向社會(huì )資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營(yíng)責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會(huì )資本方以外的第三方承擔。

其五、強化社會(huì )資本方的項目履約監管

夯實(shí)社會(huì )資本融資義務(wù)，密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當項目資本金，政府不得為社會(huì )資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。落實(shí)中長(cháng)期財政規劃和年度預算安排，加強項目績(jì)效考核，落實(shí)按效付費機制，強化激勵約束效果，確保公共服務(wù)安全、穩定、高效供給。

54號文還要求強化對PPP項目信息公開(kāi)必須做到及時(shí)、準確、完整，接受社會(huì )監督。具體要求為：

通過(guò)PPP綜合信息平臺及時(shí)、準確、完整、充分披露示范項目關(guān)鍵信息，及時(shí)上傳項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關(guān)批復文件，保障項目信息前后連貫、口徑一致、賬實(shí)相符。及時(shí)更新PPP項目開(kāi)發(fā)目錄、財政支出責任、項目采購、項目公司設立、融資到位、建設進(jìn)度、績(jì)效產(chǎn)出、預算執行等信息，實(shí)時(shí)監測項目運行情況、合同履行情況和項目公司財務(wù)狀況，強化風(fēng)險預警與早期防控。全面披露參與示范項目論證、采購、談判等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家和咨詢(xún)機構信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。建立健全咨詢(xún)服務(wù)績(jì)效考核和投訴問(wèn)責機制，將未妥善履行咨詢(xún)服務(wù)職責或提供違法違規咨詢(xún)意見(jiàn)的專(zhuān)家或咨詢(xún)機構，及時(shí)清退出PPP專(zhuān)家庫或咨詢(xún)機構庫。

對于建立健全PPP項目長(cháng)效管理機制，54號文要求落實(shí)項目管理責任，具體包括以下三個(gè)方面：

其一、各省級財政部門(mén)為轄內示范項目管理的第一責任人

各省級財政部門(mén)為轄內示范項目管理的第一責任人，負責健全本地區示范項目的專(zhuān)人負責、對口聯(lián)系和跟蹤指導機制，監督指導轄內市縣做好示范項目規范實(shí)施、信息公開(kāi)等工作，對示范項目實(shí)施過(guò)程中出現的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向財政部報告。示范項目所屬本級財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強項目前期論證、采購、執行、移交等全生命周期管理，監督項目各參與方切實(shí)履行合同義務(wù)，確保項目規范運作、順利實(shí)施。財政部PPP中心負責全國PPP示范項目執行情況的統一指導和匯總統計。

其二、地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強示范項目動(dòng)態(tài)管

地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強示范項目動(dòng)態(tài)管理，確保項目執行不走樣。對于項目名稱(chēng)、實(shí)施機構等非核心條件發(fā)生變更的，應及時(shí)向財政部PPP中心備案；對于項目合作內容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項目時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單，并對項目實(shí)施方案，物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進(jìn)行相應調整、變更。因項目規劃調整、資金落實(shí)不到位等原因，不再繼續采用PPP模式實(shí)施的，應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單并退出項目庫。

其三、強化開(kāi)展示范項目定期評估

財政部PPP中心應定期組織第三方專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家等，開(kāi)展示范項目執行情況評估。評估過(guò)程中發(fā)現示范項目存在運作不規范、實(shí)施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問(wèn)題的，應及時(shí)調出示范項目名單或清退出項目庫。其中已獲得中央財政PPP項目以獎代補資金的，由省級財政部門(mén)負責追回并及時(shí)上繳中央財政。經(jīng)評估效果良好的示范項目，由財政部PPP中心聯(lián)合省級財政部門(mén)加強經(jīng)驗總結與案例推廣。