楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來(lái)源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)
財政部在今日發(fā)布了《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》，對上半年的財政預算、財政政策、財政工具的情況進(jìn)行了匯總與梳理。
在報告中提到，政府債券發(fā)行使用進(jìn)度快，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；并且地方政府專(zhuān)項債券加快發(fā)行使用，較好的發(fā)揮了對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。截至7月31日，2020年新增地方政府專(zhuān)項債券已發(fā)行22661億元，完成全年計劃（3.75萬(wàn)億）的60.4%。
在后續關(guān)于地方債務(wù)管理的章節中，對未來(lái)地方債券的管理工作，出現了全新的表述：堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結合專(zhuān)項債券管理特點(diǎn)和地方實(shí)際，從“借、用、管、還”等各個(gè)環(huán)節全方位加強專(zhuān)項債券管理，嚴格防范法定專(zhuān)項債券風(fēng)險，絕不因疫情形勢放松風(fēng)險管控，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
并且對專(zhuān)項債未來(lái)的監管工作提出了具體的要求和工作方法，標志著(zhù)十萬(wàn)余億專(zhuān)項債券的監管將大規模提速：
一是嚴格舉債信息公開(kāi)。發(fā)揮按中央要求建立的全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺作用，要求地方詳細公開(kāi)發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目信息，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規范、以公開(kāi)防風(fēng)險。
自今年初以來(lái)，財政部建立了地方債券信息管理平臺，對地方債券的信息公開(kāi)作了進(jìn)一步的要求。在經(jīng)歷了半年的建設和完善后，平臺基本完成了發(fā)行和信息的公布；但對于專(zhuān)項債項目的具體信息公開(kāi)還有很長(cháng)的路要走。
如今財政部要求繼續完善與公開(kāi)對應項目信息，是完善專(zhuān)項債管理的進(jìn)步之舉，也對地方項目資金管理、催促專(zhuān)項債項目進(jìn)度有很大的幫助。
二是嚴格專(zhuān)項債券用途。堅持專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目，堅持項目收益和融資自求平衡。嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等，嚴禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。
在上半年的財政收支矛盾與緊張態(tài)勢中，許多地方出現了挪用專(zhuān)項債資金的現象。如今財政最艱難的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去，財政部也進(jìn)一步提出了嚴格管理專(zhuān)項債的資金用途；確保專(zhuān)項債資金真實(shí)的投入到項目之中。
在這一項規定的約束下，我們將很快看到許多具體項目進(jìn)入建設環(huán)節。在2萬(wàn)余億專(zhuān)項債券的推動(dòng)下，近期建設招投標市場(chǎng)出現了快速回暖，三季度的基建投資數據將出現大幅攀升。
三是嚴格規范資金管理。依托地方政府債務(wù)管理信息系統，對專(zhuān)項債券使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監控，并逐步建立與相關(guān)部門(mén)共享機制。授權財政部監管局加強日常監督，對每個(gè)專(zhuān)項債券項目實(shí)行逐筆監控。
專(zhuān)項債券屬于財政資金，應當按照《預算法》進(jìn)行嚴格管理；但在實(shí)際操作中，有許多資金劃撥到項目實(shí)施主體后出現了監管空白、導致資金使用管理不規范等諸多隱患。如今，財政部即將通過(guò)穿透式、全過(guò)程監控堵上這一漏洞；預計未來(lái)的專(zhuān)項債項目須開(kāi)立專(zhuān)門(mén)的監管賬戶(hù)，嚴格管理項目資金使用。
四是嚴格落實(shí)償債責任。落實(shí)地方屬地管理責任，省級政府負總責，省以下地方各級政府各負其責。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門(mén)、專(zhuān)項債券資金使用單位等依法依規履行各自?xún)攤熑?，確保法定專(zhuān)項債券不出任何風(fēng)險。
專(zhuān)項債券雖然要求收益自平衡、要求償債資金來(lái)源于項目本身，但在發(fā)行的過(guò)程中仍然是以地方政府的政府性基金預算為擔保；一旦項目實(shí)施單位出現無(wú)力償債等情況，專(zhuān)項債券出現的風(fēng)險仍然將蔓延到地方財政、甚至危及地方信用。
因此，如今財政再次明確償債責任，不僅專(zhuān)項債券使用單位必須依法履行償債責任，行業(yè)主管部門(mén)與地方政府同樣須對項目負責，通過(guò)對壓實(shí)責任的方式，避免專(zhuān)項債券出現償債風(fēng)險。
由此來(lái)看，在年內專(zhuān)項債券將突破13萬(wàn)億的情況下，專(zhuān)項債券的監管即將再次提速；專(zhuān)項債資金“萬(wàn)用”的情況已經(jīng)一去不復返。
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