楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來(lái)源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）
如今，新一輪縣城建設即將開(kāi)啟，各項政策、任務(wù)也即將下發(fā)?？h城雖是目前的發(fā)展重點(diǎn)，但縣級財政向來(lái)薄弱；新一輪建設自然離不開(kāi)政策類(lèi)工具的支持。
那么在如今新的縣城建設目標中，有哪些領(lǐng)域可以發(fā)行專(zhuān)項債呢？
發(fā)改委要求推進(jìn)縣級綜合醫院（含中醫院）提標改造，以門(mén)急診、住院、醫技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力、重癥監護室(ICU)救治能力，完善縣級婦幼衛生健康服務(wù)機構，補齊業(yè)務(wù)用房面積缺口。
加上今年的特殊情況，醫療衛生專(zhuān)項債將得到較大幅度的支持，縣級綜合醫院、中醫院、婦幼保健院都可以安排進(jìn)行提標改造、使用專(zhuān)項債資金?？紤]到醫院類(lèi)都有收入，并可以作為償債來(lái)源，完全能夠滿(mǎn)足收益自平衡的有關(guān)要求。
教育設施專(zhuān)項債
發(fā)改委提出新建或改擴建公辦幼兒園，引導社會(huì )力量建設普惠性幼兒園。按照義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，改善教學(xué)設施和生活設施，實(shí)現校舍和場(chǎng)所標準化。推動(dòng)普通高中加強校園校舍設施建設，擴大培養能力、提高教育質(zhì)量。擴大職業(yè)教育資源供給。
不難發(fā)現，如今縣級教育設施的重點(diǎn)已經(jīng)從公立教育設施拓展到學(xué)前、高中階段。這些階段的教育設施雖然仍保持普惠性、公益性，但仍能夠針對使用者收取一定的費用、不足部分可以使用政府補助或拓展其他市場(chǎng)收入，仍然能夠滿(mǎn)足自平衡的要求。
養老托育專(zhuān)項債
發(fā)改委要求大幅提高養老服務(wù)質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設施和輔助設施。加快建設縣級特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)。引導社會(huì )力量發(fā)展普惠養老。
由于縣城的年輕人口外出打工較多，因此盡快發(fā)展養老設施是非常有必要的；因此縣城建設有必要適當發(fā)展護理院、敬老院、社區養老中心等設施。與醫療設施一樣，養老服務(wù)同樣擁有較為充裕的現金流收入，且許多收費已經(jīng)納入醫保、能夠申請床位補貼，算是專(zhuān)項債中保障性比較高的項目。
文旅體育專(zhuān)項債
發(fā)改委的文件中提出了改造商業(yè)步行街、地方特色街區及配套設施，加強老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區。根據需要改擴建或新建縣級公共圖書(shū)館、文化館、博物館，完善公共文化場(chǎng)所功能，建設智慧廣電平臺。
商業(yè)設施不能用于發(fā)行專(zhuān)項債，但公益性質(zhì)的圖書(shū)館、文化館、博物館可以；收益部分可以用配套的土地、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入予以平衡。
市政基礎專(zhuān)項債
改善市政設施是這一輪縣城建設的重點(diǎn)，包含了以下領(lǐng)域：
社區綜合服務(wù)設施：因地制宜布局社區綜合服務(wù)設施，逐步實(shí)現城鎮居民全覆蓋。
優(yōu)化市政交通設施：推進(jìn)縣城與鄰近地級市城區交通設施互聯(lián)互通，鼓勵對公路等設施進(jìn)行升級改造，增強對外交通保障能力。布局建設公共停車(chē)場(chǎng)和配建停車(chē)場(chǎng)，鼓勵建設立體停車(chē)庫。
完善市政管網(wǎng)設施：擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩定達標的水廠(chǎng)和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網(wǎng)，加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。
這些領(lǐng)域是縣域投資的重點(diǎn)，但有的項目沒(méi)有現金流，因此如果想要發(fā)行專(zhuān)項債或者利用特別國債，就需要依據可用的發(fā)行額度進(jìn)行打包；把有收益的和沒(méi)有收益的項目合并，在擁有一定現金流的基礎上再搭配一些臨近土地產(chǎn)生的收益，自然滿(mǎn)足專(zhuān)項債的發(fā)行要求。
環(huán)保設施專(zhuān)項債
縣域的環(huán)保分為三個(gè)領(lǐng)域：污水處理、固廢（垃圾）處理和危險廢物處理。
因此，發(fā)改委要求全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，逐步建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)無(wú)害化資源化處理的生活垃圾處理系統。完善生活垃圾收運體系，配備分類(lèi)清運、密封性好、壓縮式收運車(chē)輛，改造垃圾房和轉運站。加快建設生活垃圾焚燒終端處理設施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設醫療廢物集中處置設施，完善醫療廢物收轉運設施。因地制宜建設危險廢物處理設施。
同時(shí)，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復。因地制宜確定污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)標準，結合實(shí)際對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴容提標改造。在缺水地區和水環(huán)境敏感地區推進(jìn)污水資源化利用。加快建設污泥無(wú)害化資源化處理設施，減少污泥進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋量。
如今的環(huán)保領(lǐng)域項目，都有對應的收入，有“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的原則；因此還是比較適宜發(fā)行專(zhuān)項債，能夠滿(mǎn)足發(fā)行要求。但是，如果專(zhuān)項債的發(fā)行額度有限，可以考慮PPP等更市場(chǎng)化的模式，把有限的資金用于公益性更強、收益更低的市政設施領(lǐng)域。
物流設施專(zhuān)項債
近年來(lái)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，各地政府都有物流產(chǎn)業(yè)園項目，可以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。如今發(fā)改委提出的、能夠發(fā)行政府專(zhuān)項債的，是結合實(shí)際在縣城及周邊建設冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設施，保障農副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。
考慮到支農的特性，這些項目的投資回報期是比較長(cháng)的，暫時(shí)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化投資的需求。但是，考慮到專(zhuān)項債允許發(fā)行的年限最高達30年，在拉長(cháng)經(jīng)營(yíng)期限的情況下，這些農業(yè)物流設施是能夠滿(mǎn)足有關(guān)發(fā)行要求的；只是在謀劃項目時(shí)，建議考慮地區實(shí)際情況，與縣域內其他物流項目統籌實(shí)施。
產(chǎn)業(yè)園區專(zhuān)項債
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是各地政府最重要的任務(wù)，縣城自然也不例外。發(fā)改委提出，培育縣城內生增長(cháng)動(dòng)力和“造血”能力，引導縣域特色經(jīng)濟和農村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。完善產(chǎn)業(yè)園區和特色小鎮等產(chǎn)業(yè)集聚區配套設施；建設智能標準廠(chǎng)房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率；建設便企政務(wù)服務(wù)中心，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)；結合公共資源交易平臺建設農村產(chǎn)權交易中心，盤(pán)活農村閑置資源資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設力度，在有條件縣城建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區。
因此，專(zhuān)項債可以用于支持縣城產(chǎn)業(yè)園區內一些定向設施；同時(shí)可以附帶一部分產(chǎn)業(yè)園區的土地整理內容，既解決開(kāi)發(fā)資金問(wèn)題，又滿(mǎn)足項目收益要求。
老舊小區專(zhuān)項債
發(fā)改委提出：改善小區居住條件，完善小區水電氣路信等配套基礎設施和養老托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設施，有條件的可加裝電梯。加強對小區及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統籌利用。鼓勵探索以社區乃至街區為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式，吸引社會(huì )資本參與有一定盈利的改造項目。
老舊小區是今年的政府工作領(lǐng)域，并且可以多元化探索物業(yè)、停車(chē)、公共服務(wù)等收入，用于平衡項目支出；同時(shí)也可以統籌與城市更新、棚戶(hù)區改造項目結合進(jìn)行，滿(mǎn)足項目收益要求。
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