一、申請和受理

第一條 【地域管轄】　破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地是指債務(wù)人主要辦事機構所在地。債務(wù)人主要辦事機構所在地不能確定或無(wú)主要辦事機構的，由注冊地或登記地人民法院管轄。

第二條 【實(shí)質(zhì)合并審理的地域管轄及案件協(xié)調】　關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件，由核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由主要財產(chǎn)所在地人民法院管轄。

債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債權人、債務(wù)人以及利害關(guān)系人等提出將關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請的，按照前款規定確定管轄。裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)后，先進(jìn)入破產(chǎn)程序的破產(chǎn)案件，移送裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的人民法院審理。

裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的人民法院不宜審理或其他人民法院審理更有利于案件處理的，可以依照民事訴訟法第三十七條的規定，報請上級人民法院指定管轄。

第三條 【級別管轄】　破產(chǎn)案件原則上由中級人民法院管轄；影響重大的疑難、復雜、新類(lèi)型案件，可以由省法院管轄。

破產(chǎn)案件較多的中級人民法院經(jīng)省法院批準，可以指定部分基層人民法院管轄本轄區的破產(chǎn)案件。但金融機構、上市公司破產(chǎn)案件以及關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件不得指定基層人民法院管轄。

第四條 【管轄權調整】　上級人民法院審理下級人民法院管轄的破產(chǎn)案件，或者將所管轄的破產(chǎn)案件移交下級人民法院審理， 以及下級人民法院需要將所管轄的破產(chǎn)案件交由上級人民法院審理的，按照民事訴訟法第三十八條的規定辦理。

因特殊情況需對破產(chǎn)案件的地域管轄作調整的，須經(jīng)共同上級人民法院批準。

有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使破產(chǎn)案件管轄權的，可以報請上級人民法院指定管轄。

第五條 【管轄權爭議解決程序】　人民法院之間因破產(chǎn)案件管轄權發(fā)生爭議的，應當先行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，逐級報請共同上級人民法院指定管轄。

人民法院指定管轄的，應當作出裁定。

報請指定管轄后、指定管轄裁定作出前，除情況緊急經(jīng)上級人民法院批準外，不得就破產(chǎn)事項作出裁定、決定。

第六條 【管轄恒定原則】　人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后不得以債務(wù)人的住所地、登記注冊機構、行政區劃等發(fā)生變更導致沒(méi)有管轄權為由移送管轄或裁定駁回申請。

第七條 【債權人申請】　債權人所享有的債權符合下列條件的，可以向人民法院申請債務(wù)人破產(chǎn)清算、重整：

（一）具有財產(chǎn)給付內容的到期債權；

（二）未過(guò)訴訟時(shí)效或執行時(shí)效；

（三）未清償或未完全清償。

債務(wù)人以債權未經(jīng)生效法律文書(shū)確認為由提出異議的，人民法院不予支持。

第八條 【擔保權人申請】　第三人提供物的擔保，擔保物權人申請擔保人破產(chǎn)的，人民法院不予受理。已經(jīng)受理的，裁定駁回申請。

對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔保物權的債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)，債務(wù)人以債權存在擔保為由提出異議的，人民法院不予支持。

債權人申請連帶責任保證人破產(chǎn)，保證人以主債務(wù)人具備清償能力為由提出異議的，人民法院不予支持。

第九條 【優(yōu)先債權人、公法債權人申請】　稅款債權人、社保債權人等優(yōu)先于普通債權的債權人，可以申請債務(wù)人破產(chǎn)。

民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權的債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，人民法院不予支持。

第十條 【債務(wù)人申請】　債務(wù)人向人民法院申請破產(chǎn)，應當提交債務(wù)人蓋章或法定代表人簽字的申請書(shū)以及有關(guān)機關(guān)、 出資人同意或股東會(huì )（股東大會(huì )）決議同意文件。

執行法院在征詢(xún)“執行案件移送破產(chǎn)審查”意見(jiàn)時(shí)，經(jīng)債務(wù)人蓋章、法定代表人或有特別授權的代理人同意即可以認定為債務(wù)人同意。

第十一條 【清算義務(wù)人申請】　企業(yè)法人已解散但未成立清算組清算，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，有限責任公司的股東和股份有限公司的董事、控股股東、實(shí)際控制人可以向人民法院申請破產(chǎn)清算。

企業(yè)法人解散后成立清算組清算，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，清算組應當向人民法院申請破產(chǎn)清算。清算組未提出破產(chǎn)清算申請的，有限責任公司的股東和股份有限公司的董事、控股股東、實(shí)際控制人可以提出申請。

第十二條 【破產(chǎn)申請登記以及材料補充、補正】　申請人提交破產(chǎn)申請材料的，人民法院立案部門(mén)應當在核對原件后出具書(shū)面接收憑證，將相關(guān)信息錄入全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)，以“破申”案號登記，并在2個(gè)工作日內移送破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門(mén)審查。

申請人提供或執行法院移送的材料不符合規定的，人民法院破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門(mén)應以書(shū)面形式一次性告知需補充、補正的材料。申請人或執行法院應在10日內補交，無(wú)正當理由未按要求補充、補正的，可以裁定不予受理。

第十三條 【區分通知和送達】　企業(yè)破產(chǎn)法及司法解釋規定法律文書(shū)應當“通知” 當事人的，人民法院應當向當事人發(fā)送有關(guān)文書(shū)；規定應當“送達” 當事人的，人民法院按照民事訴訟法有關(guān)送達的規定辦理。

第十四條 【審查形式】　破產(chǎn)申請的審查原則上采取書(shū)面形式。申請重整、和解、實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)以及證券公司、銀行、保險公司等金融機構、上市公司破產(chǎn)清算的，人民法院應當組織申請人、債權人代表、債務(wù)人以及其他利害關(guān)系人聽(tīng)證。

通知申請人聽(tīng)證，申請人無(wú)正當理由拒不參加聽(tīng)證的，按撤回申請處理。

聽(tīng)證通知發(fā)出至聽(tīng)證結束，為聽(tīng)證期間。聽(tīng)證期間原則上不得超過(guò)30日。

第十五條 【破產(chǎn)上訴案件的審查期間】　申請人對不予受理或駁回申請裁定上訴的，上一級人民法院應當自立案之日起30日內作出裁定。

第十六條 【審查期間的扣除】　下列期間不計入破產(chǎn)案件的審查期間：

（一）競爭選任管理人的期間；

（二）通知補充、補正材料的期間；

（三）聽(tīng)證期間；

（四）申請人與被申請人協(xié)商、和解的期間；

（五）有關(guān)事項依照法律、 司法解釋規定需報上級人民法院批準的報批期間。

第十七條 【管轄異議及移送】　申請人向沒(méi)有管轄權的人民法院提出破產(chǎn)申請的，應引導其撤回申請后向有管轄權的人民法院提出。

債權人提出破產(chǎn)申請，債務(wù)人對人民法院管轄權有異議的，應在審查裁定作出前以債務(wù)人異議的方式提出。人民法院經(jīng)審查認為異議不成立并裁定受理破產(chǎn)案件的，債務(wù)人不得上訴。

破產(chǎn)案件受理后，人民法院經(jīng)審理發(fā)現不屬于受理人民法院管轄的，應當按照民事訴訟法的規定移送有管轄權的人民法院審理。

第十八條 【債權人資格確認】　申請人的債權經(jīng)生效法律文書(shū)確認，債務(wù)人對債權真實(shí)性提出異議的，人民法院不予支持。

申請人的債權未經(jīng)生效法律文書(shū)確認，債務(wù)人對債權真實(shí)性提出異議，或提出訴訟時(shí)效超過(guò)，能提供相應證據的，人民法院應裁定不予受理，并告知申請人可以通過(guò)訴訟或仲裁的方式解決債權問(wèn)題。

第十九條 【破產(chǎn)申請之后的履行】　債權人提出破產(chǎn)申請，在破產(chǎn)受理裁定作出前，債務(wù)人清償申請人債務(wù)或與申請人達成延期債務(wù)清償協(xié)議的，可以認定為不符合“不能清償到期債務(wù)”條件。

第二十條 【受理前撤回申請】　破產(chǎn)受理裁定作出前， 申請人請求撤回申請的，人民法院應予以準許，并在收到申請之日起7日內作出裁定。

申請人不服人民法院作出的不予受理或駁回申請的裁定提起上訴，上一級人民法院作出裁定前， 申請人撤回上訴或撤回申請的，應予以準許，并在收到請求之日起7日內作出裁定。

第二十一條 【受理后撤回申請】　破產(chǎn)申請受理后， 申請人請求撤回申請的，人民法院不予準許。申請人以債務(wù)人與全體債權人就債權債務(wù)的處理自行達成協(xié)議為由申請撤回的，可以按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百零五條的規定辦理。

第二十二條 【不同申請的處理】　不同申請人對同一企業(yè)申請破產(chǎn)清算、重整或和解的，人民法院可以并案審查，并結合申請人的請求和所依據的事實(shí)、理由進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合重整或和解受理條件的，人民法院應當在同一裁定書(shū)中裁定受理重整或和解申請，同時(shí)裁定不予受理破產(chǎn)清算申請。提出破產(chǎn)清算申請人對裁定不服提出上訴的，人民法院不予準許，并告知其通過(guò)申報債權參與重整或和解程序的方式解決。

申請人提出破產(chǎn)申請后，債務(wù)人另案進(jìn)入破產(chǎn)程序的，人民法院應當裁定終結審查程序，告知申請人通過(guò)向受理法院申請轉換程序或依法申報債權解決。

債權人提出的破產(chǎn)清算申請受理后、宣告破產(chǎn)前， 當事人依據企業(yè)破產(chǎn)法第七十條第二款、第九十五條第一款的規定申請重整、和解的，人民法院應當在企業(yè)破產(chǎn)法第十條第二款、第三款規定的期限內作出裁定。裁定不予受理的，申請人可以在裁定書(shū)送達之日起10日內向上級人民法院提起上訴。

第二十三條 【債務(wù)人下落不明或財產(chǎn)狀況不清不構成受理障礙】　債權人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)，符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規定的，人民法院應當受理。人民法院不得以債務(wù)人未能提交財產(chǎn)狀況、債權債務(wù)清冊等相關(guān)材料為由不予受理。

第二十四條 【破產(chǎn)費用不構成受理障礙】　破產(chǎn)案件的受理費、管理人報酬等費用，應根據企業(yè)破產(chǎn)法第四十三條的規定，從債務(wù)人財產(chǎn)中撥付，人民法院不得以申請人未預先交納費用為由不予受理破產(chǎn)申請。

第二十五條 【債權人申請解散、清算中的債務(wù)人破產(chǎn)】　企業(yè)法人已解散或正在清算，債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，除債務(wù)人或清算組在法定異議期限內舉證證明其未出現破產(chǎn)原因外，人民法院應當受理。

第二十六條 【破產(chǎn)申請審查期間的保全措施】　破產(chǎn)申請審查期間，發(fā)現被申請人財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等可能被隱匿、轉移、處分或者銷(xiāo)毀的，申請人可以向人民法院申請對被申請人財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等采取保全措施。

采取保全措施前，人民法院認為必要的，可以責令申請人提供擔保。申請人提供擔保的，破產(chǎn)申請受理后，應當解除擔保。

第二十七條 【裁定受理】　受理破產(chǎn)申請的，應以“破申”案號作出受理裁定。破產(chǎn)受理裁定自作出之日起生效，并應在5日內送達申請人和被申請人。

上級人民法院裁定指令下級人民法院受理破產(chǎn)申請的，自裁定作出之日起生效，并應在5日內送達申請人和被申請人。

受理破產(chǎn)申請裁定作出日期為破產(chǎn)案件受理日期。裁定作出后，應當及時(shí)交立案部門(mén)以“破”字號立案。

第二十八條 【違反受理規定的救濟程序】　人民法院未接收申請人的申請，或未按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規定（一）》第七條規定執行的，申請人向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請的，上一級人民法院接到破產(chǎn)申請后，應當責令下級人民法院依法審查并在15日內作出是否受理的裁定；下級人民法院未按照期限作出裁定的，上一級人民法院可以徑行裁定。

上級人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，可以直接審理，也可以指令下級人民法院審理。

第二十九條 【申請實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的案號及處理】　債權人申請多個(gè)債務(wù)人實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)或者多個(gè)債務(wù)人提出實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請的，人民法院應當針對不同債務(wù)人分別編立“破申”案號。

人民法院應當結合單個(gè)債務(wù)人是否符合破產(chǎn)條件、是否達到實(shí)質(zhì)合并條件等進(jìn)行審查。符合實(shí)質(zhì)合并條件的，裁定受理實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請；不符合實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)條件的，裁定駁回實(shí)質(zhì)合并申請。單個(gè)債務(wù)人符合破產(chǎn)條件且審查法院有管轄權的，經(jīng)申請人同意后，也可以就單個(gè)債務(wù)人破產(chǎn)作出受理裁定。

第三十條 【實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的救濟】　申請人、被申請人不服實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請裁定的，可以自裁定書(shū)送達之日起15日內向上級人民法院申請復議。上級人民法院應當在受理之日起30日內作出復議裁定。

第三十一條 【受理通知、公告】　破產(chǎn)案件受理后，人民法院應當在25日內自行或委托管理人向已知債權人發(fā)出書(shū)面受理通知，并予以公告。

已知債權人的范圍可以結合債務(wù)人提交的債務(wù)清冊或清算責任人提交的財務(wù)報告、清算報告及債務(wù)人作為被執行人的案件等有關(guān)材料確定。

第三十二條 【通知債務(wù)人停止清償債務(wù)】　破產(chǎn)案件受理后，人民法院應立即通知債務(wù)人停止向債權人清償債務(wù)。債務(wù)人日常開(kāi)支和其他必要開(kāi)支， 由管理人決定或人民法院審查批準。

破產(chǎn)案件受理后，債務(wù)人對個(gè)別債權人的債務(wù)清償無(wú)效。但個(gè)別清償使債務(wù)人財產(chǎn)受益的情形除外。

第三十三條 【破產(chǎn)保全措施】　破產(chǎn)申請受理后，可能因有關(guān)利益相關(guān)人的行為或者其他原因，影響破產(chǎn)程序依法進(jìn)行的，受理破產(chǎn)申請的人民法院可以根據管理人申請或者依職權，對債務(wù)人的全部財產(chǎn)或部分財產(chǎn)采取保全措施。

重整案件受理后，對于債務(wù)人的股東股權，管理人可以申請人民法院查封。

第三十四條 【受理后債務(wù)人的行為效力】　受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人有關(guān)人員以債務(wù)人名義對外行為，未經(jīng)人民法院許可或者未經(jīng)管理人同意，且管理人事后也不予追認的，對債務(wù)人不發(fā)生法律效力。造成債務(wù)人或相對人損失的， 由行為人承擔相應民事責任。

第三十五條 【接管債務(wù)人】　人民法院指定管理人后，管理人應當及時(shí)接管債務(wù)人財產(chǎn)、 印章和賬簿、文書(shū)等資料。債務(wù)人或債務(wù)人的法定代表人、董事、經(jīng)理等高級管理人員不予配合的，管理人可以申請人民法院依法采取強制措施。

第三十六條 【管理人對未履行完畢合同處理】　破產(chǎn)受理前成立，債務(wù)人未履行完畢，對方當事人履行完畢的合同，自破產(chǎn)受理之日解除；債務(wù)人履行完畢，對方當事人未履行完畢的合同，管理人可以要求對方當事人繼續履行。雙方均未履行完畢的合同，按照企業(yè)破產(chǎn)法第十八條的規定處理。

破產(chǎn)案件受理后，管理人繼續履行或接受相對方履行合同后，主張合同解除的，人民法院不予支持。

第三十七條 【未履行完畢合同解除后的處理】　雙方均未履行完畢的合同解除后，債務(wù)人交付的財產(chǎn)或已支付的價(jià)款，相對人應當返還；不能返還或有其他損失的，相對人應當賠償。

相對人交付的財產(chǎn)，能夠返還原物的，可以向管理人主張取回；不能返還原物的，基于損害賠償或支付的價(jià)款返還而形成的債權，可以向管理人申報債權。

第三十八條 【解除保全措施】　受理破產(chǎn)案件裁定作出后，除本指引第三十三條規定情形外，人民法院及有關(guān)單位不得對債務(wù)人財產(chǎn)采取新的保全措施。

破產(chǎn)案件受理前采取保全措施的，破產(chǎn)受理法院應當向采取保全措施的有關(guān)單位發(fā)出解除保全措施通知，并附破產(chǎn)受理裁定。采取保全措施的有關(guān)單位收到通知或知悉破產(chǎn)申請受理后，應當解除或者出具函件委托破產(chǎn)案件受理法院解除保全措施。

執行法院知悉破產(chǎn)申請受理后不予解除或不出具委托解除函的，破產(chǎn)案件受理法院可以出具協(xié)助執行通知書(shū)，要求有關(guān)協(xié)助執行單位解除，并報告共同上級人民法院。

第三十九條 【中止、終結執行程序】　破產(chǎn)案件受理前已經(jīng)開(kāi)始但尚未完畢的針對債務(wù)人財產(chǎn)的執行程序應當中止。破產(chǎn)受理法院應當向已知執行機關(guān)發(fā)出中止執行的通知，并附破產(chǎn)受理裁定。執行機關(guān)收到通知或知悉破產(chǎn)申請受理后，應當立即中止執行。

破產(chǎn)案件受理后，執行法院繼續執行債務(wù)人財產(chǎn)的，管理人有權向執行法院申請執行回轉。

裁定宣告債務(wù)人破產(chǎn)、裁定批準重整計劃或和解協(xié)議后，執行法院應當終結對債務(wù)人財產(chǎn)的執行程序。

第四十條 【未結民事訴訟或仲裁的中止與恢復】　破產(chǎn)申請受理后，已經(jīng)開(kāi)始但尚未終結的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應當中止。管理人接管財產(chǎn)或者雖未完全接管但不影響訴訟、仲裁進(jìn)行的，應當及時(shí)申請恢復訴訟或仲裁。

訴訟判決或仲裁裁決債務(wù)人承擔給付義務(wù)的，債權人應依生效裁判向管理人申報債權。

第四十一條 【受理破產(chǎn)后民事案件的管轄】　人民法院受理破產(chǎn)案件后，以債務(wù)人為當事人新提起的民事訴訟，不適用民事訴訟法、海事特別訴訟法以及有關(guān)司法解釋關(guān)于地域管轄、級別管轄和專(zhuān)屬管轄的規定，由受理破產(chǎn)申請的人民法院管轄。

海事糾紛、專(zhuān)利糾紛、證券期貨糾紛、申請撤銷(xiāo)和不予執行仲裁裁決案件，破產(chǎn)受理法院不能行使管轄權的，報請上級人民法院指定管轄。職工債權確認糾紛、適用小額訴訟程序審理的案件、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中購房合同糾紛案件，可以在開(kāi)庭前徑行裁定交下級法院審理。

與債務(wù)人相關(guān)民事糾紛，當事人在破產(chǎn)案件受理前就爭議的解決約定明確有效仲裁條款的，應當通過(guò)仲裁方式解決。

人民法院受理破產(chǎn)申請后，與債務(wù)人有關(guān)的行政訴訟、刑事訴訟以及特別程序案件，按照行政訴訟法、刑事訴訟法以及民事訴訟法的有關(guān)規定確定管轄。

第四十二條 【債務(wù)人訴訟費的緩交】　破產(chǎn)案件受理后，債務(wù)人提起訴訟，管理人申請緩交案件受理費、保全費等訴訟費用的，應予準許。

第四十三條 【有關(guān)債務(wù)人訴訟的當事人】　破產(chǎn)案件受理后，管理人職責終止之前，有關(guān)債務(wù)人的訴訟，除本指引第五十五條規定的情形外，由債務(wù)人作為訴訟主體，管理人作為訴訟代表人參加訴訟。

重整計劃被裁定批準后、執行完畢前，債務(wù)人自主管理企業(yè)的，有關(guān)債務(wù)人的新的訴訟，由法定代表人參加訴訟，但重整計劃監督期開(kāi)始前已啟動(dòng)而尚未終結的訴訟除外。

第四十四條 【破產(chǎn)涉及執行行為的救濟程序】　破產(chǎn)案件受理之前的執行行為，當事人提出執行異議、復議、監督以及執行異議之訴的，按照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規定處理。但涉及債務(wù)人尚未處置財產(chǎn)的處置、分配等執行行為的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，終結程序。

破產(chǎn)案件受理之后，執行法院未中止執行的，管理人可以代表債務(wù)人通過(guò)申請執行異議、復議的方式處理。

第四十五條 【仲裁裁決、公證文書(shū)在破產(chǎn)程序中的效力】　破產(chǎn)案件受理前，當事人已經(jīng)向人民法院申請撤銷(xiāo)或不予執行仲裁裁決、不予執行公證債權文書(shū)，或者依法提起訴訟， 尚未終結審查或審理的，參照本指引第四十條規定處理。

破產(chǎn)案件受理后，管理人、案外人依法申請撤銷(xiāo)或不予執行仲裁裁決、不予執行公證債權文書(shū)，或當事人按照有關(guān)規定提出訴訟的，由破產(chǎn)案件受理法院管轄。

第四十六條 【不予執行仲裁裁決、公證債權文書(shū)的處理】　破產(chǎn)案件受理前執行法院作出不予執行仲裁裁決、仲裁調解書(shū)或公證債權文書(shū)裁定的，對于仲裁裁決、公證債權文書(shū)確定的債權，管理人可以不予確認。破產(chǎn)案件受理后，當事人可以根據仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向破產(chǎn)案件受理法院起訴。

破產(chǎn)案件受理前執行法院駁回不予執行仲裁裁決、仲裁調解書(shū)或公證債權文書(shū)申請，管理人認為債權人據以申報債權的生效法律文書(shū)確定的債權錯誤的，按照民事訴訟法、仲裁法及有關(guān)司法解釋的相關(guān)規定辦理。