楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
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5月27日新華社報導，“縣城房?jì)r(jià)過(guò)萬(wàn)”受到輿論關(guān)注，有的縣城房?jì)r(jià)甚至達到三四萬(wàn)元一平方米；全國有100余個(gè)縣（縣級市）房?jì)r(jià)均價(jià)超過(guò)每平方米1萬(wàn)元，其中海南陵水最高，浙江義烏第二。從區域分布看，超過(guò)九成位于東部沿海地區，以浙江、江蘇、福建和海南等較為集中。
在新一輪城鎮化啟動(dòng)的大背景下，需求較為活躍縣城出現較為快速的房?jì)r(jià)上漲，并不令人意外。隨著(zhù)這一現象得到重視、重新貫徹房主不炒的原則后，也意味著(zhù)縣城建設的步伐即將重新開(kāi)啟，土地制度的改革也將再次加速：
縣城房?jì)r(jià)之所以特別敏感、上漲速度很快，是由于縣城本身存在較大的限制，使得縣城土地的供給比較狹窄，市場(chǎng)供應量非常有限；這就使得縣城在面臨購房需求擴張時(shí)，極易出現上漲速度快、庫存供不應求的狀況。
因此，要緩解當前的縣城房?jì)r(jià)上漲速度過(guò)快，必須從根源上入手，進(jìn)一步加快土地制度的改革；通過(guò)城鄉建設用地指標增減掛鉤、跨地區的建設用地指標流轉、成片征收等政策，解決限制縣城建設用地供給的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)增加土地供給，并結合市場(chǎng)需求有序做好地產(chǎn)庫存的調控工作。
統籌城市更新，協(xié)同新城鎮化
除了缺少建設用地指標，許多縣城在發(fā)展過(guò)程中還面臨著(zhù)存在許多老舊片區的土地利用效率較為地下的問(wèn)題；且縣城人口聚集的效應非常明顯，新片區的開(kāi)發(fā)也往往無(wú)法改變成熟片區價(jià)格居高不下的問(wèn)題。
而在“十四五”期間，縣城城區的基礎設施整體提升、公共服務(wù)補短板強弱項都是重點(diǎn)工作；縣城的老舊片區可以通過(guò)城市更新模式，對片區進(jìn)行整體改造、功能提升、增加用地效率。通過(guò)對存量片區的再開(kāi)發(fā)，既緩解縣城房?jì)r(jià)的上漲壓力，也是提升縣城的人居環(huán)境及居住質(zhì)量；通過(guò)對存量用地的盤(pán)活，實(shí)現新一輪城鎮化的高質(zhì)量發(fā)展。
聯(lián)動(dòng)鄉村振興，平衡發(fā)展紅利
在過(guò)去的城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，城鄉紅利分配不均的問(wèn)題是比較突出的；在鄉村振興的大背景下，如何將城鎮化的發(fā)展紅利向鄉村傾斜、為農村增收發(fā)展提供經(jīng)濟來(lái)源，將是縣城發(fā)展中的核心問(wèn)題。
因此，在緩解縣城住房緊張時(shí)，也將推動(dòng)縣城周邊的集體經(jīng)營(yíng)性用地入市、通過(guò)城鎮化發(fā)展紅利推動(dòng)鄉村振興、農村宅基地的有償退出機制。通過(guò)制度設計，讓城鎮化與城市發(fā)展的紅利能夠延伸到農業(yè)農村；將城市發(fā)展的成果與鄉村進(jìn)行互惠共享。
增加租賃住房，踐行房住不炒
國內房地產(chǎn)的價(jià)格之所以居高不下，除了部分區域的供需壓力外，還由于住房一定程度上承擔了投資功能。因此，在緩解需求的同時(shí)，不僅要通過(guò)土地制度的改革、打通土地供給的限制；更需要通過(guò)建設租賃住房的方式，直接解決一部分居民的居住需求。
因此，在這一輪縣城建設與規劃調整的過(guò)程中，增加租賃住房的規劃與建設；通過(guò)多渠道的資源供給與匹配，繼續貫徹房住不炒的根本性理念。
在縣城房?jì)r(jià)快速上漲、引起重視后，實(shí)際上也證明縣城未來(lái)發(fā)展的需求再次明確；在地方換屆即將完成、落地后，新一輪縣城補短板強弱項工作，即將正式開(kāi)始。
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