楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
隨著(zhù)新一輪基建的啟動(dòng)，經(jīng)歷了一段時(shí)間艱難歲月的地方政府與城投公司又燃起了希望的曙光。不過(guò)，隨著(zhù)改革的推進(jìn)與大環(huán)境的變化，想要抓住難得的機遇，也需要在項目實(shí)施領(lǐng)域、實(shí)施方式上做好準備，新一輪發(fā)展自然也有新的游戲規則：
緊抓核心領(lǐng)域，做好項目?jì)?/span>
當前新一輪基建的啟動(dòng)，既是為了維持經(jīng)濟運行在合理區間，也是為了暢通國內經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)疫情過(guò)后的經(jīng)濟復蘇；因此地方政府與城投必須根據政策文件的引導精神來(lái)做好項目?jì)涔ぷ?，以便后續申請地方專(zhuān)項債券、申請專(zhuān)項銀行貸款或者發(fā)行企業(yè)債券。從實(shí)際情況來(lái)看，核心領(lǐng)域的重點(diǎn)在以下兩方面：
一是推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮化，以此來(lái)推動(dòng)各地的經(jīng)濟循環(huán)，也是激發(fā)各地區的投資、消費需求。這就需要各地根據自身現狀以及功能定位，推動(dòng)新一輪項目的建設、結合發(fā)展規劃實(shí)現目標
位于大城市及省會(huì )城市城市群和都市圈范圍內的縣區，應當根據主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉移的目標，發(fā)展交通鏈接項目、產(chǎn)業(yè)共建園區以及承接公共服務(wù)的功能轉移。在此過(guò)程中的地方城投公司應當推動(dòng)重點(diǎn)區域的片區開(kāi)發(fā)項目，靈活使用地方專(zhuān)項債券、市場(chǎng)化運作等模式，抓住階段性的城鎮化紅利；
具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。應強調抓住自身優(yōu)勢，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)基礎設施與配套服務(wù)業(yè)的升級項目。城投公司應當通過(guò)市場(chǎng)化模式積極引入行業(yè)龍頭、具有行業(yè)運作能力的社會(huì )資本方，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化模式在地方優(yōu)勢領(lǐng)域的合作共建，既能進(jìn)一步推動(dòng)區域發(fā)展，也能幫助城投公司進(jìn)行真正的轉型；
位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區內的縣區，應當集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。區域內的地方政府與城投公司，應當進(jìn)一步挖掘鄉村振興項目、“三農”領(lǐng)域的潛力，積極申請涉農、鄉村振興領(lǐng)域項目資金；
作為重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣城，應當發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。同時(shí)，也應當抓住“雙碳”與綠色發(fā)展政策帶來(lái)的紅利，積極以生態(tài)發(fā)展、EOD概念儲備項目，以便獲得后續支持。
二是全面推動(dòng)公共服務(wù)升級，以此來(lái)推動(dòng)新一輪就業(yè)，也是保障和改善民生的舉措；這與基礎設施領(lǐng)域的“補短板、強弱項”，以及新基建的發(fā)展是一脈相承的。
因此，城投公司應當進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)化模式參與到地方教育、醫療、住房、環(huán)衛等領(lǐng)域的公共服務(wù)項目中去。這些公共服務(wù)領(lǐng)域項目不僅存在扎實(shí)的需求，也存在較為清晰的運作模式以及預期性收入。既可作為地方專(zhuān)項債券項目進(jìn)行申報，也可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化模式進(jìn)行承接。
在“資金跟著(zhù)項目走”的當下，如今項目?jì)涔ぷ鞯暮脡?，?shí)際上就決定了下半年地方政府與城投公司的工作成果；必須抓住核心、深入理解城鎮化與公共服務(wù)領(lǐng)域，這是項目?jì)渑c資金申報的關(guān)鍵。
理解規則變化，更新實(shí)施模式
不同時(shí)代有不同的游戲規則，過(guò)去的基建大潮是以地方政府的信用為核心背書(shū)，但在地方政府債務(wù)、城投債務(wù)已經(jīng)積累到較高水平的當下，這一條路已經(jīng)走不通。所以我們能看到，盡管穩增長(cháng)正在面臨較大壓力，但針對城投的信用融資并未有明顯的放開(kāi)，如今的項目?jì)?、資金申請以及投融資工作，都必須以項目預期的收益為核心，才能順利實(shí)現。這就意味著(zhù)，儲備項目要能夠成功落地，必須更新實(shí)施模式，才能滿(mǎn)足當前的政策性要求
因此，當前的項目?jì)渑c城投工作規劃，必須將項目投入與未來(lái)收益進(jìn)行掛鉤，將不同類(lèi)別的項目依照市場(chǎng)制度的變化進(jìn)行融合。如舊城改造、城市公共服務(wù)提升以及公共租賃住房項目，必須打包為“城市更新項目”，才能滿(mǎn)足項目收益自平衡的要求進(jìn)行運作；同理，鄉村振興類(lèi)項目也必須融入集體建設用地開(kāi)發(fā)、建設用地指標流轉以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域項目，才能實(shí)現有效運作。
對地方政府與城投來(lái)說(shuō)，如何重新理解不同的領(lǐng)域與行業(yè)、改造升級既有的實(shí)施模式，就成為了項目成敗的關(guān)鍵；只有理解了項目必須以未來(lái)自身收益才能滿(mǎn)足申報要求，并依照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行運作，才能完全規避時(shí)刻出現的政府隱性債務(wù)紅線(xiàn)，才能得到資金與資源的支持。
留給地方政府與城投公司的準備時(shí)間已經(jīng)不多，把握當前的時(shí)機與窗口期，是決定未來(lái)五年地方財政與城投發(fā)展命運的關(guān)鍵。
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