楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來(lái)源：楊老師的基建課堂（ID:msyangteacher)
在共同富裕的愿景下，宏觀(guān)政策即將隨之進(jìn)行調整，加強財政再分配作用幾成定局。而在新時(shí)代的背景下，加強財政再分配就意味著(zhù)財產(chǎn)性稅收的出臺即將加速，久違的房產(chǎn)稅政策終于迎來(lái)新的助推力，高層發(fā)文指出，要積極穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。
這意味著(zhù)稅收制度將有較大調整，也將改變目前的地方財政格局：
土地財政減速，財產(chǎn)稅收補位
從近期的土地市場(chǎng)趨勢、未來(lái)五年的城鎮化速度來(lái)看，我們可以明顯看到，未來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將有明顯的下降，許多地方政府長(cháng)期依賴(lài)的“土地財政“將有萎縮之勢。這不僅將影響到地方財政的土地類(lèi)收入，實(shí)質(zhì)上也將影響到地方政府的綜合財力。
這一趨勢將隨著(zhù)城鎮化速度的減緩變得越來(lái)越明顯，但地方基礎設施仍然需要一定的經(jīng)費進(jìn)行運營(yíng)維護、地方綜合財力也需要維持相對的平衡。因此，從長(cháng)期來(lái)看，用房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收來(lái)彌補地方土地開(kāi)發(fā)逐漸下降的收益，是必然的道路。
此外，從目前的地方綜合債務(wù)水平來(lái)看，仍處于較高水平；地方財政仍然需要維持一定的收入水平，才能夠穩定地方債務(wù)風(fēng)險。因此，隨著(zhù)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的轉向，以及不動(dòng)產(chǎn)登記制度的逐漸完善，房產(chǎn)稅的逐漸試點(diǎn)、落地已經(jīng)具備基本條件；也是平衡地方地方可用財力穩定性的必然舉措。
擴充地方稅種，補充公共服務(wù)
自營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，地方稅種幾乎處于真空狀態(tài)，地方財政的財權出現進(jìn)一步下降；這就使得目前的地方財政基本都依賴(lài)中央財政收入的再分配，仍然有財政盈余的僅有上海市。雖然目前已經(jīng)把消費稅逐漸劃歸地方，但對地方財政來(lái)看，仍然杯水車(chē)薪；在稅收改革中也提到，要進(jìn)一步培育新的地方稅種。
同時(shí)，隨著(zhù)時(shí)代的變化，當前人口對政府提供的公共服務(wù)水平需求正在不斷的提升，地方政府公共服務(wù)類(lèi)支出有所增長(cháng)，但暫時(shí)又沒(méi)有對應的稅收來(lái)源，使得地方財政長(cháng)期處于“以收定支”、提供公共服務(wù)相對有限的狀態(tài)。
而在共同富裕的要求下，未來(lái)地方政府應當提供或健全的公共服務(wù)將比過(guò)去有所提高，并且要加強財政制度再分配的作用；這就使得地方政府必須通過(guò)財產(chǎn)性稅收收入來(lái)補充公共服務(wù)類(lèi)的支出。既進(jìn)一步提高社會(huì )保障的標準與質(zhì)量，也為地方公共服務(wù)支出提供可持續的地方收入來(lái)源，實(shí)現改善地方貧富差異、生活質(zhì)量相對均等化的目標。
調節稅收來(lái)源，加強轉移支付
實(shí)現共同富裕，不僅有地區內部的共同富裕，也有全國層面的共同富裕。因此，在房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅開(kāi)征的同時(shí)，我們也將關(guān)注到地區間財政收入不均衡的現象將進(jìn)一步增大，特別是中西部不平衡的情況將進(jìn)一步突出。
同時(shí)，房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收制度的完善，從本質(zhì)上也將改變目前地方稅收偏弱的情況；新的稅源與稅基的建立，將使得地方財政的自主權有一定程度上的回升，改變目前目前地方財權與事權不匹配的長(cháng)期困局。
這意味著(zhù)未來(lái)房產(chǎn)稅的出臺，還將配套新的財稅改革制度一同落地。既平衡地方財政收支、轉變部分經(jīng)濟發(fā)達省份沒(méi)有盈余的現狀；也將進(jìn)一步加大轉移支付的規模與力度，體現“全國財政一盤(pán)棋”的核心，彌補中西部地區的財政缺口。
房產(chǎn)稅的出臺，既意味著(zhù)地方財政格局的變化，也意味著(zhù)地方政府的發(fā)展模式將產(chǎn)生根本性的改變；由此帶來(lái)的轉變，將與新的改革配套落地，與宏觀(guān)改革的目標保持一致。
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