一、怎樣進(jìn)一步加強和改進(jìn)出資人監督？

《指導意見(jiàn)》提出:“強化出資人監督，加快完善國有企業(yè)行為規范的法律法規制度建設。加強對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節以及境外國有資產(chǎn)的監督，規范操作流程，強化專(zhuān)業(yè)檢查，開(kāi)展總會(huì )計師由履行出資人職責機構委派的試點(diǎn)?！标P(guān)于加強出資人監督，《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)強調三個(gè)方面:

一是加快完善國有企業(yè)行為規范的法律法規制度建設。加快完善國有企業(yè)投資規劃、改制重組、產(chǎn)權管理、財務(wù)評價(jià)、業(yè)績(jì)考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止流失的制度，包括從履行國有資產(chǎn)出資人職責角度提出的資本運營(yíng)規范、“三重一大”行為規范、黨風(fēng)與廉潔從業(yè)規范等，重點(diǎn)要明確哪些行為規范是出資人允許的，哪些行為是不允許的。

二是加強企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節、境外國有資產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節的監督。加大對國有資產(chǎn)監管制度執行情況的監督力度，定期開(kāi)展各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執行的檢查，針對不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題不定期開(kāi)展專(zhuān)項抽查。加強企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督，重視在法人治理框架下運用出資人監督手段，強化對企業(yè)境外投資、運營(yíng)和產(chǎn)權狀況的監督，嚴格規范境外大額資金使用、集中采購和傭金管理，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。

三是開(kāi)展總會(huì )計師由履行出資人職責機構委派的試點(diǎn)。為了更好規范國有企業(yè)財務(wù)監督管理，加強國有企業(yè)大額資金運用、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵事項的財務(wù)控制與監督，《指導意見(jiàn)》提出開(kāi)展總會(huì )計師由履行出資人職責機構委派出的試點(diǎn)工作，使總會(huì )計師相對獨立于企業(yè)，有利于加強企業(yè)內部的分權制衡，優(yōu)化企業(yè)決策機制，促進(jìn)國有企業(yè)依法規范經(jīng)營(yíng)。集團公司總會(huì )計師的委派試點(diǎn)由國有資產(chǎn)監督管理機構負責。對已建立規范董事會(huì )的國有企業(yè),國有資產(chǎn)監督管理機構提名總會(huì )計師人選，董事會(huì )按照法定程序聘任。

二、為什么要建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制？

黨的十八屆三中全會(huì )指出“健全工資決定和正常增長(cháng)機制”。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，《指導意見(jiàn)》指出，要“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制”。建立健全企業(yè)工資決定和正常增長(cháng)機制應注意以下方面:

一是要與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系相適應，反映某一類(lèi)人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。國有企業(yè)員工報酬也要符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，為企業(yè)吸引人才，提升競爭力創(chuàng )造條件。這樣才能夠反映市場(chǎng)客觀(guān)需求，體現某一類(lèi)人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。適應了這一點(diǎn)，勞動(dòng)力流動(dòng)就有了方向。相反，若國有企業(yè)員工的報酬嚴重偏離勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，就會(huì )造成人才流失，導致企業(yè)競爭力下降。

二是要與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。國有企業(yè)要堅持效益導向，進(jìn)一步完善調控指標體系、調控方式，強化與經(jīng)濟效益、投資回報緊密掛鉤的工資決定機制，切實(shí)扭轉部分企業(yè)工資與效益增長(cháng)不匹配狀況，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益競爭力相適應。

三是與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，能夠反映勞動(dòng)者在本企業(yè)的勞動(dòng)成果。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻在具體企業(yè)的充分體現。這樣可以鼓勵勞動(dòng)者為提高經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率做貢獻，既能體現勞動(dòng)的價(jià)值，也能促進(jìn)國企發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值;既體現了市場(chǎng)的共性因素，也體現了企業(yè)個(gè)體的個(gè)性情況，更是符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和企業(yè)發(fā)展規律的充分體現。