從個(gè)人破產(chǎn)第一案看我國個(gè)人破產(chǎn)制度的試點(diǎn)

有句話(huà)叫“中國破產(chǎn)看浙江，浙江破產(chǎn)看溫州”。民營(yíng)經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的最大特色和優(yōu)勢所在，而溫州又是浙江乃至中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)地區和改革開(kāi)放的前沿陣地。但近幾年受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢變化等多種因素的影響和沖擊，溫州許多民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家陷入債務(wù)泥潭，走向破產(chǎn)邊緣。對于企業(yè)破產(chǎn)，可以適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》予以保護，而對于個(gè)人能否申請破產(chǎn)保護，一直存在著(zhù)制度缺失。甚至在2018年以前，我國幾乎沒(méi)有“個(gè)人破產(chǎn)”的概念，但“個(gè)人破產(chǎn)”的事實(shí)大量存在，司法實(shí)踐中僅用民事訴訟程序來(lái)解決個(gè)人債務(wù)問(wèn)題，導致許多客觀(guān)上“執行不能”的案件，最終只能以“終結本次執行”的尷尬局面收場(chǎng)。直至2018年10月，最高人民法院在《關(guān)于人民法院解決“執行難”工作情況的報告》中首次提出推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度后，“個(gè)人破產(chǎn)”自此成為了媒體和業(yè)界熱捧的寵兒。

2019年，溫州法院勇闖勇創(chuàng )，司法先行，試點(diǎn)了“個(gè)人債務(wù)集中清理”制度，辦結了全國首例個(gè)人破產(chǎn)案。即溫州一公司股東蔡某負債達 214 萬(wàn)元，在法院的積極協(xié)調下，蔡某取得了四位債權人的諒解，最終只需償還3.2萬(wàn)余元。該案形式上雖稱(chēng)為“個(gè)人債務(wù)集中清理”，但其具備個(gè)人破產(chǎn)的實(shí)質(zhì)功能，這項制度創(chuàng )新實(shí)現了個(gè)人破產(chǎn)制度的“破冰”，為全國探索個(gè)人破產(chǎn)制度提供了鮮活的溫州樣本。

浙江、深圳個(gè)人破產(chǎn)制度的探索與創(chuàng )新

從司法實(shí)踐中的先行先闖,到各地總結試點(diǎn)經(jīng)驗紛紛開(kāi)始“立法立規”。2020年8月，我國首部個(gè)人破產(chǎn)地方立法《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》（以下稱(chēng)深圳條例）出臺。繼深圳之后，同年12月浙江高級人民法院正式發(fā)布了《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理（類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)）工作指引（試行）》（以下稱(chēng)浙江工作指引）。

從法律性質(zhì)和效力來(lái)看，深圳條例，性質(zhì)屬于地方性法規；而浙江工作指引則屬于省高院出臺的規范性文件，僅為本省法院內部工作提供司法指引，相當于業(yè)務(wù)操作手冊，其效力不及深圳條例。

從外在形式來(lái)看，深圳條例從立法上正式確認了深圳特區的“個(gè)人破產(chǎn)”制度；但浙江工作指引自稱(chēng)其為“類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)”而非“個(gè)人破產(chǎn)”，是因其作為地方司法機關(guān)，在無(wú)上位法依據且自身又不具備立法權的前提下，只能從業(yè)務(wù)角度制定“具有個(gè)人破產(chǎn)的實(shí)質(zhì)功能”的工作規范。

從內容來(lái)看，兩者也不盡相同。比如，申請條件方面，較之深圳條例，浙江工作指引除社保繳納年限限制外，還增加了戶(hù)籍限制，即明確具備浙江省戶(hù)籍，在浙江省內居住并參加浙江省內社會(huì )保險或繳納個(gè)人所得稅連續滿(mǎn)三年的自然人方能申請破產(chǎn)。免責考察期方面，深圳條例將債務(wù)人的免責考察期設定為3年，特殊情形的，可延長(cháng)，但延長(cháng)期限不超過(guò)二年；而浙江工作指引，直接將免責考察期設定為5年，顯然要求更為嚴格?；砻庳敭a(chǎn)方面，深圳條例則明確，豁免債務(wù)人的自由財產(chǎn)累計總價(jià)值不得超過(guò)二十萬(wàn)元，而浙江工作指引卻未對豁免財產(chǎn)價(jià)值設定上限，給予法官更大的司法裁量權。在行為限制方面，浙江工作指引也規定了更為嚴格的出行限制，增加了破產(chǎn)人不得有“旅游、度假”的消費行為。此外，兩地對于管轄法院等方面亦不同。

關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度運行的幾點(diǎn)思考

個(gè)人破產(chǎn)制度的推行，對補全我國“半部破產(chǎn)法”正當其時(shí)。但尚無(wú)上位法可依的情況，地方個(gè)人破產(chǎn)制度的運行存在著(zhù)種種難題，如下：

（一）個(gè)人破產(chǎn)制度如何與全國范圍內的債務(wù)有效銜接？

因國家相關(guān)立法尚未出臺，深圳、浙江等地的個(gè)人破產(chǎn)制度適用范圍有限，其如何完成與全國范圍內債務(wù)的處理銜接？比如深圳條例規定，只有深圳人才適用個(gè)人破產(chǎn)，而且一旦法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應當解除，執行程序應當中止。但是實(shí)踐中，債務(wù)人的很多財產(chǎn)可能是被不同的法院，尤其是外地法院執行、扣押，這個(gè)“跨省市的法律沖突”怎么有效化解？

同樣，對于債務(wù)人因作為企業(yè)股東，對企業(yè)債務(wù)承擔連帶擔保責任而導致其破產(chǎn)的，若企業(yè)法人位于浙江、深圳以外的地區，且亦已破產(chǎn)的，那么企業(yè)法人及其自然人股東的破產(chǎn)案件很難確定統一的受理法院和管理人，容易導致兩宗案件的處理存在信息壁壘，無(wú)法高效協(xié)同，難以落實(shí)破產(chǎn)保護的價(jià)值理念。因此，在尚無(wú)全國統一個(gè)人破產(chǎn)法之前，如何進(jìn)行個(gè)案的程序協(xié)調還需有關(guān)機關(guān)進(jìn)一步落實(shí)。

（二）個(gè)人破產(chǎn)，夫妻共同財產(chǎn)制是否也要破產(chǎn)？ 

個(gè)人破產(chǎn)制度中，申請破產(chǎn)的前提是 “資不抵債”。而我國實(shí)行的是法定夫妻共同財產(chǎn)制，那么當夫妻一方因資不抵債啟動(dòng)破產(chǎn)程序后，屬于破產(chǎn)人的財產(chǎn)，包括但不限于房屋、股權、存款等均應用于償債，這時(shí)配偶一方可能被迫需要在不解除婚姻關(guān)系的情況下對夫妻共同財產(chǎn)予以分割，以免受牽連，但在《中華人民共和國民法典》等現有法律框架內，不解除婚姻關(guān)系的前提下，法律允許分割夫妻共同財產(chǎn)的情形為“1）一方有隱藏、轉移、變賣(mài)、毀損、揮霍夫妻共同財產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴重損害夫妻共同財產(chǎn)利益的行為；2）一方負有法定扶養義務(wù)的人患重大疾病需要醫治，另一方不同意支付相關(guān)醫療費用”，可見(jiàn)并不包括個(gè)人破產(chǎn)情形。此時(shí)，配偶一方只能通過(guò)離婚分割夫妻共同財產(chǎn)才能隔離破產(chǎn)對其的不利影響，若此則意味著(zhù)一個(gè)家庭的分崩離析，也必然影響著(zhù)社會(huì )的和諧穩定，這顯然也不是個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)行中想看到的局面。

另外，破產(chǎn)程序啟動(dòng)后，夫妻之間是否仍然為共有財產(chǎn)制，若為仍是共同財產(chǎn)制，當債務(wù)人配偶購置資產(chǎn)時(shí)，那么對破產(chǎn)人的“消費限制”規定很可能會(huì )形同虛設。因此，是否需要將“個(gè)人破產(chǎn)”納入夫妻共同財產(chǎn)法定分割情形？以及該如何在破產(chǎn)時(shí)劃定家庭資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)的界限，這是需要我們思考的。

（三）個(gè)人破產(chǎn)制度能否與執行程序有效銜接？

無(wú)論是深圳條例，還是浙江工作指引，均對申請人在滿(mǎn)足個(gè)人破產(chǎn)特定條件時(shí)直接向人民法院申請予以認定。但對于執行程序無(wú)法繼續執行時(shí)，能否由人民法院依職權轉入，抑或依申請執行人申請，又或者是須經(jīng)被執行人同意才能轉入個(gè)人破產(chǎn)程序，并無(wú)相關(guān)認定標準與實(shí)施程序，且對此能否參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（2020修正）等相關(guān)法律法規中有關(guān)“企業(yè)法人”的執轉破規定，均需由國家立法機關(guān)、最高人民法院后續作出專(zhuān)門(mén)規定。