破產(chǎn)管理人作用發(fā)揮的程度，直接決定著(zhù)破產(chǎn)程序的法律功能能否充分實(shí)現。為充分發(fā)揮管理人在破產(chǎn)程序中的職能作用，當前人民法院應當做好以下幾項工作：

一要完善管理人指定機制。要明確破產(chǎn)案件審判部門(mén)與司法技術(shù)輔助部門(mén)的職責，確定適格的破產(chǎn)管理人。破產(chǎn)案件審判部門(mén)應當肩負起審查職責，要根據案件的具體情況，確定適用管理人的類(lèi)型和管理人的產(chǎn)生方式。對于重大疑難案件，不宜以隨機方式產(chǎn)生管理人。審判部門(mén)決定以隨機方式或者競爭方式產(chǎn)生管理人或者清算組管理人成員的，其具體操作程序應交由司法技術(shù)輔助部門(mén)主持進(jìn)行。

二要健全對管理人隊伍的管理、培訓和激勵機制。《企業(yè)破產(chǎn)法》確立的中介機構管理人模式尊重了市場(chǎng)化規律，考慮了破產(chǎn)管理工作的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì )性特點(diǎn)，從長(cháng)遠看應當成為選擇破產(chǎn)管理人的主要模式。鑒于管理人隊伍還處在培育階段，為建立一支成熟的管理人隊伍，人民法院應當積極探索有效的管理人管理機制，設立嚴格的管理人資格準入、考評和淘汰體系，逐漸實(shí)現對管理人名冊的動(dòng)態(tài)管理。人民法院可以在充分聽(tīng)取債權人、相關(guān)主管部門(mén)等意見(jiàn)的基礎上建立管理人評價(jià)檔案，作為管理人水平的評價(jià)依據。有條件的法院還可以探索對管理人的分級分類(lèi)管理，依據管理人的業(yè)績(jì)劃分管理人資質(zhì)等級，按照破產(chǎn)案件實(shí)際情況在不同資質(zhì)等級的管理人中選擇管理人。

三要進(jìn)一步厘清人民法院與管理人的關(guān)系及職責，保障管理人依法履行職責。人民法院要不斷豐富和改進(jìn)對管理人的指導和監督手段，充分發(fā)揮管理人在破產(chǎn)程序中的積極作用，避免人民法院從程序的督導推動(dòng)者變?yōu)槠飘a(chǎn)事務(wù)的具體操作者。

——《認真實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)法，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展建立公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序提供有力的司法保障——全國法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作座談會(huì )材料》（2011年10月19日），載最高人民法院民事審判第二庭編：《商事審判指導》總第27輯，人民法院出版社2012年版，第8頁(yè)。

2、注意遴選專(zhuān)業(yè)、適格的破產(chǎn)管理人

企業(yè)重整中，因涉及重大資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)模式選擇、引入新出資人等商業(yè)運作內容，重整中管理人的職責不僅是管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)，更要管理債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，特別是制定和執行重整計劃。因此，在我國目前管理人隊伍尚未成熟的情況下，人民法院指定管理人時(shí)，應當注意吸收相關(guān)部門(mén)和人才，根據實(shí)際情況選擇指定的形式和方式，以便產(chǎn)生適格管理人。

——《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（2009年6月12日，法發(fā)〔2009〕36號）

3、建立破產(chǎn)案件管理人的分類(lèi)制度

破產(chǎn)案件個(gè)案之間差異較大。上市公司等大型企業(yè)和金融機構破產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，事務(wù)繁重，而有的小微企業(yè)破產(chǎn)則相對簡(jiǎn)單。從近年破產(chǎn)審判實(shí)踐情況看，對管理人分級管理，針對不同類(lèi)型的破產(chǎn)案件從不同級別、資質(zhì)的管理人名冊中指定管理人，既有利于確保破產(chǎn)案件質(zhì)量的提高和破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，又有利于管理人隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提升。管理人的分級管理應是當前人民法院在破產(chǎn)管理人管理方面的工作重點(diǎn)。

要試行管理人的淘汰、增補和升降級制度。從多數地區情況看，管理人名冊自2007年建立后就一直未發(fā)生變化，既未增加一些符合條件并具有一定破產(chǎn)管理水平的中介機構入冊，也未對一些不符合條件的管理人予以除名。這種狀況應當根據實(shí)際情況作出改變。尤其是在實(shí)行管理人分級管理之后，要相應采取管理人的增補、除名、升降級措施。

——杜萬(wàn)華：《在“全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)調研及座談會(huì )”上的講話(huà)》，載杜萬(wàn)華主編、最高人民法院民事審判第二庭編：《商事審判指導》總第40輯，人民法院出版社2016年版，第71頁(yè)。

現行破產(chǎn)法制度下，破產(chǎn)管理人的指定原則上采取隨機方式。但實(shí)踐表明，完全隨機地在管理人名冊中指定管理人，并非均有利于破產(chǎn)案件的審理。從審判實(shí)踐需要出發(fā)，有必要探索對管理人的分類(lèi)管理制度。具體而言，在隨機指定的前提下，可以根據專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)操守、勤勉程度、履職情況等考核指標，確定管理人的等級；與此相對應，可以根據案件復雜程度和標的額的大小，將破產(chǎn)案件分為重大復雜破產(chǎn)案件、普通破產(chǎn)案件、小額破產(chǎn)案件等類(lèi)別，據此確定不同管理人的不同辦案資質(zhì)。這樣既能使職業(yè)能力尚不能滿(mǎn)足破產(chǎn)管理工作需要的管理人通過(guò)辦理一些案情簡(jiǎn)單、財產(chǎn)較少的小額破產(chǎn)案件來(lái)積累經(jīng)驗，同時(shí)也對辦理重大復雜破產(chǎn)案件的管理人提出了更高要求。此外，還要建立公開(kāi)透明的競爭機制，綜合管理人隊伍的專(zhuān)業(yè)性和流動(dòng)性等因素，對管理人實(shí)行晉級和降級管理。從已有的地方法院實(shí)踐看，管理人的分級管理有利于促進(jìn)管理人隊伍的專(zhuān)業(yè)化，有利于改進(jìn)和完善管理人隊伍的管理和監督機制，有利于提高管理人制度的運行效能，值得推廣。

——《深化商事理念，維護公平正義，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力司法保障——全國法院商事審判工作座談會(huì )材料》（2013年9月17日），載最高人民法院民事審判第二庭編：《商事審判指導》總第34輯，人民法院出版社2013年版，第14～15頁(yè)。

破產(chǎn)證券公司的營(yíng)業(yè)部多分布在外省、市，營(yíng)業(yè)部隨其主營(yíng)業(yè)務(wù)轉讓后，關(guān)于營(yíng)業(yè)部所在城市的債權人進(jìn)行債權登記時(shí)是否仍可以委托接收證券類(lèi)資產(chǎn)的證券公司審核證據的問(wèn)題，我們認為由于上述債權主要發(fā)生在營(yíng)業(yè)部，營(yíng)業(yè)部的資產(chǎn)又作為證券類(lèi)資產(chǎn)完成了轉讓工作，因此由營(yíng)業(yè)部提出審核意見(jiàn)更有利于查明債權的真實(shí)情況。據此，管理人可以請求接收證券類(lèi)資產(chǎn)的證券機構提供相關(guān)債權憑據、提出審核意見(jiàn)，尋求接收證券類(lèi)資產(chǎn)的證券機構的支持和配合。上述債權的最終確認，應當由管理人提出意見(jiàn)，債權人會(huì )議進(jìn)行核查。

——宋曉明：《在全國法院證券公司破產(chǎn)案件審理工作座談會(huì )上的總結講話(huà)》（2007年11月20日），載最高人民法院民事審判第二庭編：《民商事審判指導》總第12輯，人民法院出版社2008年版，第29頁(yè)。

5、嚴格運用破產(chǎn)法律規則防范借企業(yè)破產(chǎn)逃避債務(wù)

我們在倡導依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)也注意到：部分企業(yè)投資人、經(jīng)營(yíng)者不認真經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采取非法侵占企業(yè)財產(chǎn)、混同企業(yè)財產(chǎn)與投資人財產(chǎn)、虛假交易、個(gè)別清償等手段轉移企業(yè)財產(chǎn)，而待企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)只剩下“空殼”，債權人利益嚴重受損。所以，在強調破產(chǎn)案件受理審理時(shí)也要切實(shí)防止企業(yè)惡意逃避債務(wù)損害相關(guān)主體利益。為此：

①要依法審查關(guān)聯(lián)人申請企業(yè)破產(chǎn)時(shí)債權的真實(shí)性和合法性。防止關(guān)聯(lián)人利用破產(chǎn)程序幫助債務(wù)人企業(yè)逃避債務(wù)。對暫時(shí)無(wú)法否定關(guān)聯(lián)債權真實(shí)性而裁定受理的破產(chǎn)案件，在受理后發(fā)現關(guān)聯(lián)債權虛假的，應當依法裁定駁回破產(chǎn)申請。

②要督促破產(chǎn)管理人依法履職。法院應督促破產(chǎn)管理人認真審查債務(wù)人在破產(chǎn)前進(jìn)行的交易，檢索債務(wù)人企業(yè)的行為。破產(chǎn)管理人發(fā)現債務(wù)人企業(yè)實(shí)施了不公平交易行為的，法院要告知破產(chǎn)管理人及時(shí)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一、三十二、三十三條的規定予以否定并追收企業(yè)財產(chǎn)。法院要為破產(chǎn)管理人依法履職創(chuàng )造條件、提供便利。對破產(chǎn)管理人單獨無(wú)法完成而需要其他有關(guān)機關(guān)配合的工作，法院要采取恰當方式進(jìn)行協(xié)調。

③要落實(shí)和強化破產(chǎn)終結后的法律責任。尤其是對無(wú)法清算或者無(wú)法全面清算的破產(chǎn)企業(yè)，受理破產(chǎn)案件的法院應當明確其原因，并在終結破產(chǎn)程序時(shí)向債權人釋明其可以依法追究負有責任的公司股東、董事等的民事責任。受理破產(chǎn)案件法院發(fā)現的涉及企業(yè)破產(chǎn)犯罪線(xiàn)索，應當及時(shí)提供給有關(guān)機關(guān)。

——楊臨萍：《關(guān)于當前商事審判工作中的若干具體問(wèn)題》（2015年12月24日），載杜萬(wàn)華主編：《商事法律文件解讀》總第134輯，人民法院出版社2016年版，第23頁(yè)。

破產(chǎn)管理人的工作思維不同于訴訟業(yè)務(wù)的工作思維，律師從事破產(chǎn)清算事務(wù)需要從整體到分項，再從分項到整體，逐步推進(jìn)完成。破產(chǎn)管理人應當具備專(zhuān)家和雜家的專(zhuān)業(yè)素養，尤其在涉及重整時(shí)更顯得重要。作為管理人，應當具備財務(wù)知識、行業(yè)分析知識，懂得如何引進(jìn)財務(wù)投資者、涉及公司股權架構、公司治理結構等。專(zhuān)業(yè)、完整、細致。律師作為破產(chǎn)管理人的主力軍，不僅應成為社會(huì )的一種期待，更應成為職業(yè)律師的不懈追求。而律師作為破產(chǎn)管理人，也許是最為有效實(shí)現《企業(yè)破產(chǎn)法》之“公平清理債權債務(wù)，保護債權人和債務(wù)人的合法權益，維護社會(huì )注意市場(chǎng)經(jīng)濟秩序”之立法目的的途徑。