縱橫執行 作者：潘天文、黃若陽(yáng)
來(lái)源：縱橫執行（ID：Legal_enforcement）
2020年6月2日，深圳市人大常委會(huì )對外發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，這是個(gè)人破產(chǎn)制度破冰的又一顆重磅炸彈。
債權人最關(guān)注、擔憂(yōu)的，就是個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì )被“老賴(lài)”用來(lái)惡意逃避債務(wù)，執行回款更加困難。
我們仔細研讀了《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，結合長(cháng)期代理執行案件和從事破產(chǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，認為：個(gè)人破產(chǎn)制度不但不會(huì )給老賴(lài)廢逃債務(wù)的可趁之機，反而有利于債權人執行回款。
（關(guān)于對老賴(lài)廢逃債務(wù)可能的分析，可參看深圳市人大常委會(huì )《關(guān)于<深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）>的說(shuō)明》）。
“個(gè)人破產(chǎn)”是如何有利于執行回款的呢？我們總結了六大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：保障債權人公平受償機會(huì )，增加受償可能
目前對于執行程序中，自然人不能清償所有債權的，規定按債權比例分配受償（注：本文不做特殊說(shuō)明，均為普通債權情景）。
但實(shí)際上，在執行程序中，大部分債權人往往對個(gè)別案件執行到的財產(chǎn)情況并不知情，更談不上向人民法院申請參與分配。債權人公平受償的機會(huì )無(wú)法得到保障。
而個(gè)人破產(chǎn)制度的亮點(diǎn)之處在于，操作制度設計上，個(gè)人破產(chǎn)受理后，破產(chǎn)信息主動(dòng)公開(kāi)，且需通知全部已知債權人，全部債權人均可向破產(chǎn)管理人申報債權，中止全部案件執行，禁止個(gè)別清償。
債權人受償機會(huì )公平均等，增加了大部分債權人的受償可能。
亮點(diǎn)二：增大債務(wù)人報告財產(chǎn)范圍廣度，充分挖掘隱匿財產(chǎn)
1.配偶、未成年子女財產(chǎn)情況也要報告，隱匿財產(chǎn)難上加難；
執行程序中，如果配偶、未成年子女不是被執行人，法院“總對總”、“點(diǎn)對點(diǎn)”查控系統無(wú)法發(fā)起查控指令，無(wú)法對配偶及未成年子女進(jìn)行財產(chǎn)查控。
此次個(gè)人破產(chǎn)條例，設置債務(wù)人必須在接到破產(chǎn)受理裁定后15日內，如實(shí)申報本人及配偶、未成年子女財產(chǎn)情況，直接是降維打擊。債務(wù)人再也無(wú)法通過(guò)配偶及未成年子女隱匿財產(chǎn)，對于債權人受償是一個(gè)重大利好。
2.報告財產(chǎn)種類(lèi)豐富，有價(jià)值財產(chǎn)種類(lèi)基本覆蓋；
此次個(gè)人破產(chǎn)條例，在債務(wù)人報告財產(chǎn)種類(lèi)的設置上，除了常見(jiàn)的工資收入、銀行存款、現金、微信和支付寶等第三方支付平臺賬戶(hù)資金等現金類(lèi)資產(chǎn)，股票、基金、投資型保險、理財產(chǎn)品等金融類(lèi)資產(chǎn)，土地、房產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)輛等動(dòng)產(chǎn)，還包括了：
1）債務(wù)人基于繼承、贈與、代持等依法享有的財產(chǎn)權益；
3）債務(wù)人有理由主張的財產(chǎn)權益；
4）債務(wù)人在破產(chǎn)受理前可期待的財產(chǎn)或者財產(chǎn)權益；
5）債務(wù)人在境外獲得的23條規定的財產(chǎn)及財產(chǎn)權益；
所設計列舉的財產(chǎn)種類(lèi)豐富，基本覆蓋了有價(jià)值的財產(chǎn)種類(lèi)。
且其中贈予/代持享有財產(chǎn)、信托受益權、債務(wù)人可以主張的財產(chǎn)權益、境外獲得財產(chǎn)，均是極為隱秘的，在執行程序中，往往耗費巨大力氣卻仍舊無(wú)法查證。但通過(guò)規定債務(wù)人主動(dòng)報告，可以極大擴大了債務(wù)人的財產(chǎn)范圍。
亮點(diǎn)三：擴張債務(wù)人清償財產(chǎn)時(shí)間維度，動(dòng)態(tài)增加受償財產(chǎn)
個(gè)人破產(chǎn)制度設計，對于申請人提起破產(chǎn)申請前三年內，債務(wù)人“無(wú)償轉讓財產(chǎn)；以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易；對未到期的債務(wù)提前清償；對沒(méi)有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔保；放棄債權”管理人均有權請求人民法院予以撤銷(xiāo)。
同時(shí)，對于申請人提起破產(chǎn)申請前六個(gè)月內，債務(wù)人仍對個(gè)別債權人進(jìn)行清償的，管理人也有權請求人民法院予以撤銷(xiāo)。
對“為逃避債務(wù)而隱匿、轉移財產(chǎn)；虛構債務(wù)或者承認不真實(shí)債務(wù)”的直接確定無(wú)效。
個(gè)人破產(chǎn)制度通過(guò)賦予管理人【不當財產(chǎn)處分的撤銷(xiāo)】、【偏頗清償行為的撤銷(xiāo)】、【無(wú)效行為】、【追回財產(chǎn)】、【取回質(zhì)物、留置物】等權利，使得債務(wù)人“過(guò)去”的財產(chǎn)也可被追回償債。
2.給債務(wù)人希望，執行債務(wù)人“未來(lái)”的收入
個(gè)人破產(chǎn)制度的立法本意，是為了合理調整債務(wù)人、債權人等權利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生。
我們在長(cháng)期代理執行案件過(guò)程中，見(jiàn)到非常多以個(gè)人/家庭財產(chǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)承擔保證責任的自然人，在眼見(jiàn)搭上一生辛苦積累財富，仍要面對無(wú)止盡的債務(wù)時(shí)，不再積極拼搏賺錢(qián)，破罐破摔。
沒(méi)有債務(wù)人“未來(lái)”的收入，債權人也就沒(méi)有持續的新的可供執行財產(chǎn)。此時(shí)，是一個(gè)無(wú)解的死循環(huán)。
個(gè)人破產(chǎn)制度，通過(guò)設置“破產(chǎn)重整”與“破產(chǎn)和解”程序，給誠實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待的希望。如果債務(wù)人積極償還，達到免責條件，可以免除剩余債務(wù)。
債務(wù)人有了希望，積極生產(chǎn)，就有了未來(lái)的收入，債權人可以收回更多的債權。
亮點(diǎn)四：嚴格追究刑事責任，防止惡意轉移、隱匿財產(chǎn)
債務(wù)人違反條例規定，有下列8種行為之一的，將由人民法院依法處理；構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任：
1）拒不配合調查，拒不陳述、回答，或者拒不提交相關(guān)資料的；
2）提供虛假、變造資料，作虛假陳述或者誤導性陳述的；
3） 故意隱匿、轉移、毀損、不當處分債務(wù)人財產(chǎn)或者其他不當減少債務(wù)人財產(chǎn)價(jià)值的；
4）虛構債務(wù)，或者承認不真實(shí)債務(wù)的；
5）隱匿、毀棄、偽造或者變造財務(wù)賬簿資料的；
6）故意不執行重整計劃，損害債權人利益的；
7）以不正當手段妨礙管理人執行職務(wù)的；
8）其他妨害破產(chǎn)程序的行為。
2.債務(wù)人配偶、近親屬、利害關(guān)系人均可作為追責對象，加重債務(wù)人惡意轉移、隱匿財產(chǎn)成本
如果債務(wù)人的配偶、共同生活的近親屬等利害關(guān)系人，拒不協(xié)助調查債務(wù)人的財產(chǎn)及收入狀況，幫助、包庇債務(wù)人故意隱匿、轉移、毀損、不當處分債務(wù)人財產(chǎn)等，人民法院可以依法處理；構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。
亮點(diǎn)五：引入專(zhuān)業(yè)管理人，優(yōu)化整體執行資源
由于我國沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度，自然人無(wú)可供執行財產(chǎn)的執行案件沒(méi)有依法退出的路徑，該類(lèi)“僵尸”案件，不斷積累，給執行法院、執行法官都帶來(lái)沉重負擔。
個(gè)人破產(chǎn)制的實(shí)施，可以大量清理法院這種常年堆積的“僵尸”案件。分流進(jìn)入破產(chǎn)程序，引入律師、會(huì )計師等專(zhuān)業(yè)管理人，由專(zhuān)業(yè)管理人進(jìn)行調查、監督、管理，可以促使該類(lèi)案件得到真正的解決。
也使得執行法官能從“僵尸”案件中解放出來(lái)，專(zhuān)心集中在有財產(chǎn)案件當中的執行，將極大優(yōu)化整體執行資源。
亮點(diǎn)六：賦予管理人調查權，倒逼社會(huì )信用體系完善
個(gè)人破產(chǎn)賦予管理人調查權，管理人可以持指定管理人決定書(shū)向公安、民政、社會(huì )保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)和金融、征信機構依法調取債務(wù)人相關(guān)信息資料。
但是，如果沒(méi)有一個(gè)完善的社會(huì )信用體系，管理人就無(wú)法對債務(wù)人進(jìn)行全面的調查，特別是目前我國的一些財產(chǎn)信息無(wú)法得全面的信息共享，比如：不動(dòng)產(chǎn)登記的全國信息連網(wǎng)、銀行系統的聯(lián)網(wǎng)和查詢(xún)系統的連網(wǎng)、個(gè)人征信系統的連網(wǎng)、婚姻登記信息的全國連網(wǎng)等。
個(gè)人破產(chǎn)制度的推進(jìn)，管理人行使調查權的需要，必然將倒逼社會(huì )信用體系的建設與完善。整體的債權執行環(huán)境，也將因此受益。
結語(yǔ)
個(gè)人破產(chǎn)制度的制定與出臺是一個(gè)必然的趨勢。
個(gè)人破產(chǎn)制度對于債權人實(shí)現債權回收、挽回損失，整體上看，是有利的。債權人不必過(guò)度擔心老賴(lài)借此廢逃債務(wù)，反倒可以期待并切實(shí)利用好制度施行所帶來(lái)的法律“紅利”。
注：文章為作者獨立觀(guān)點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。
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原標題： 個(gè)人破產(chǎn)制度有利于執行回款的6大亮點(diǎn)，不給老賴(lài)廢逃債務(wù)可趁之機
