債券民工 作者：債券民工在路上
來(lái)源：債券民工（ID：bondworker）
2021年8月30日，住建部印發(fā)了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》(建科[2021]63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，進(jìn)一步規范了城市更新行動(dòng)，提出探索可持續城市更新模式。從實(shí)踐來(lái)看，《通知》規范城市更新業(yè)務(wù)，城投公司的業(yè)務(wù)機會(huì )來(lái)了。
債券民工認為，《通知》中最關(guān)鍵的一條是“不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，不片面追求規模擴張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟利益。鼓勵推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉變，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的城市更新可持續模?！蓖ㄟ^(guò)規范城市更新業(yè)務(wù)模式，為城投公司打開(kāi)了一扇新業(yè)務(wù)的大門(mén)。
根據《通知》的相關(guān)規定，可以從多個(gè)方面來(lái)證明為什么城投公司適合開(kāi)展城市更新業(yè)務(wù)：
1、城市更新業(yè)務(wù)必須由政府引導。城市更新業(yè)務(wù)的規劃和實(shí)施，必須是在地方政府的指導和引導之下進(jìn)行，由政府能夠直接管控。地方政府能夠直接引導、管理的國有企業(yè)，最適合的就是城投公司。
2、城市更新業(yè)務(wù)的未來(lái)模式是“經(jīng)營(yíng)模式”。城市更新項目事關(guān)老百姓的切身利益，不只是要規劃建設，還需要做長(cháng)期運營(yíng)管理。城投公司作為深耕地方區域，屬于承擔公益性職能的重要國有企業(yè)，很適合做長(cháng)期運營(yíng)管理。
3、通過(guò)房地產(chǎn)化開(kāi)展城市更新的模式未來(lái)行不通了。在《通知》下發(fā)之前，部分房地產(chǎn)公司實(shí)際上已經(jīng)參與了部分區域的城市更新項目，成為了部分房地產(chǎn)企業(yè)的重要業(yè)務(wù)組成內容。城市更新業(yè)務(wù)去房地產(chǎn)化之后，房地產(chǎn)公司參與的動(dòng)力會(huì )降低。而城投公司自身的定位和特點(diǎn)就決定了，可以不通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的模式來(lái)運作城市更新業(yè)務(wù)。
更重要的是，城投公司的業(yè)務(wù)和城市更新業(yè)務(wù)存在天然的聯(lián)系。無(wú)論是市政基礎設施的委托代建業(yè)務(wù)，還是土地整理業(yè)務(wù)，都是主動(dòng)或者被動(dòng)的成為了城市更新業(yè)務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。從實(shí)踐來(lái)看，城投公司開(kāi)展城市更新業(yè)務(wù)具備非常明顯的先天優(yōu)勢。
當然，《通知》中也明確提出，“有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增隱性債務(wù)”，這是需要嚴格遵循的合規紅線(xiàn)，城投公司尤為需要注意。城投公司開(kāi)展城市更新業(yè)務(wù)和制定城市更新項目的融資方案時(shí)，需要特別關(guān)注和注意，確保能夠滿(mǎn)足監管的要求。
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