《指導意見(jiàn)》提出，“國有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律”，國有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟主體，搞好國有企業(yè)就應該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律。

市場(chǎng)經(jīng)濟規律，是宏觀(guān)層面的，主要是市場(chǎng)配置資源的途徑、方式及有效性等一些必然的規定性。價(jià)值規律是市場(chǎng)經(jīng)濟規律的核心，優(yōu)化資源配置、保證效率及公平是市場(chǎng)經(jīng)濟規律的主旨目標；供給與需求、競爭與壟斷等是市場(chǎng)經(jīng)濟規律要處理的主要矛盾。不同國家不同階段市場(chǎng)經(jīng)濟規律有特殊性，不同的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)有其自身的規律性。企業(yè)發(fā)展規律，是微觀(guān)層面的，是指企業(yè)作為經(jīng)濟細胞，其生存、發(fā)展、壯大所應遵循的一些必然性的規定性。具體而言，企業(yè)應按國家法律法規及市場(chǎng)體制要求的財產(chǎn)、資源和各類(lèi)要素的組織方式，以及創(chuàng )新發(fā)展、參與競爭、履行社會(huì )責任等所應遵循的規律性。財產(chǎn)積累擴大、可持續經(jīng)營(yíng)、提高核心競爭力和履行好社會(huì )責任是企業(yè)發(fā)展規律的主旨目標。對公司制企業(yè)而言，有限責任、有效公司治理、創(chuàng )新發(fā)展是當代社會(huì )普遍認同應遵從的規律性要求。

改革實(shí)踐證明，國有企業(yè)是市場(chǎng)競爭的主體，搞好國有企業(yè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律的要求。要不斷創(chuàng )新和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，真正建立起適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新體制和新機制，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境支撐。與此同時(shí)，推進(jìn)國有企業(yè)改革也必須遵循企業(yè)發(fā)展規律，才能夠促進(jìn)企業(yè)可持續經(jīng)營(yíng)和提高企業(yè)核心競爭力，才能夠為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，才能夠做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。在國有企業(yè)改革中，堅持“兩個(gè)規律”主要體現為：

一是要遵循堅持政企分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的企業(yè)發(fā)展規律。政企不分是阻礙國有企業(yè)走向市場(chǎng)、真正成為市場(chǎng)主體的主要障礙。自黨的十六大以來(lái)，新的國有資產(chǎn)管理體制為實(shí)現政企分開(kāi)提供了體制保障。國資委是經(jīng)政府授權代表國家履行出資人職責的特設機構，專(zhuān)門(mén)承擔監管?chē)匈Y產(chǎn)的職責。國資委不行使社會(huì )公共管理職能，政府其他部門(mén)、機構不履行國有資產(chǎn)出資人職責。這就從機構設置上實(shí)現了社會(huì )公共管理職能與出資人職能的分離，為從根本上解決政企不分的問(wèn)題創(chuàng )造了條件。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》規定，國資委除履行出資人職責外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國資委成立以來(lái)，牢牢把握出資人職責定位，依法履行職責，努力做到“不缺位、不越位、不錯位”，保證了所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，為加快國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。

二是要遵循落實(shí)資產(chǎn)保值增值責任的企業(yè)發(fā)展規律。沒(méi)有責任就沒(méi)有壓力。國資委作為政府授權的出資人代表，理所當然要承擔搞好國有企業(yè)、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的責任，但這一責任只有最終傳遞到企業(yè)才能得到真正落實(shí)。國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系的建立，形成了責任落實(shí)和壓力傳遞的工作機制，調動(dòng)了國有企業(yè)負責人和廣大職工的積極性，促進(jìn)了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競爭力的提高。

三是要遵循完善公司治理結構的企業(yè)發(fā)展規律。完善公司治理結構，是深化國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度的必然要求，既是企業(yè)可持續發(fā)展的需要，也是完善國有資產(chǎn)監管體制、確保國有資產(chǎn)保值增值責任層層落實(shí)的客觀(guān)要求。國資委作為出資人代表，不能直接去管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，必然存在著(zhù)委托代理的問(wèn)題，這就要求企業(yè)必須建立起完善的公司治理結構。許多國有企業(yè)相繼建立和完善了董事會(huì )，規范了公司董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理者的權責，建立了外部董事制度，形成權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機制，在企業(yè)層面實(shí)現出資人到位。與之相適應，還逐步建立了黨管干部與市場(chǎng)化配置人才相結合的選人用人機制。

四是要遵循加強資產(chǎn)監管、提高監管透明度的企業(yè)發(fā)展規律。任何類(lèi)型的企業(yè)交給代理人經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有一個(gè)出資人會(huì )放棄監管。國資委成立以來(lái)，制定發(fā)布了相應的規章和規范性文件，開(kāi)展了清產(chǎn)核資，強化了企業(yè)財務(wù)預決算、財務(wù)動(dòng)態(tài)監測，加強了國有資產(chǎn)監管的各項基礎工作。加強對企業(yè)重大財務(wù)事項的監督管理，加大了財務(wù)決算審計監督工作力度。堅持和完善監事會(huì )制度，加強了國有資本權益和國有資產(chǎn)安全情況的重點(diǎn)檢查，及時(shí)反映國有企業(yè)在投資融資、重組改制、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權轉讓等活動(dòng)中涉及國有資產(chǎn)安全及影響企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。加強了對國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓的監督檢查，規范了國有企業(yè)改制，促進(jìn)了國有產(chǎn)權有序流轉。中央和省、市(地)三級國有資產(chǎn)監督管理組織體系基本建立，國有資產(chǎn)監管法規體系初步建立，國有資產(chǎn)保值增值的責任體系層層到位。這對企業(yè)國有資產(chǎn)的依法有效監管，為加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，確保實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值提供了有力保證。

五是要推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置的市場(chǎng)經(jīng)濟規律。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，發(fā)展社會(huì )主義生產(chǎn)力，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，始終要發(fā)揮國有企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。這就要求推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，不斷提高國有企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭能力，對外部環(huán)境的變化做出靈敏、有效的反應。要推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。要重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批、清理退出一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。要為清理退出、重組整合、結構調整創(chuàng )造條件，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機制，切實(shí)保障退出企業(yè)依法關(guān)閉或破產(chǎn)加快處置低效無(wú)形資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉化，把變現的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

六是要遵循公平參與競爭、實(shí)現優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟規律。要公平維護各類(lèi)投資者的權益，必須推動(dòng)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求商業(yè)化運作，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。對自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算；對以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標的公益類(lèi)企業(yè)，可采取國有獨資形式，具備條件也可以推進(jìn)投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。要加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國有企業(yè)公平參加競爭創(chuàng )造條件。通過(guò)改革，為國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)營(yíng)造一個(gè)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，各類(lèi)市場(chǎng)主體在公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則下，按照統一的市場(chǎng)準入制度，依法平等地進(jìn)入法律法規未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，配置資源、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，公平競爭、優(yōu)勝劣汰，共同促進(jìn)經(jīng)濟繁榮與發(fā)展。

《指導意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)全員績(jì)效考核，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減、獎懲分明，充分調動(dòng)廣大職工積極性”

全員績(jì)效考核制度是指對職工工作績(jì)效的質(zhì)量和數量進(jìn)行評價(jià)，并根據職工完成工作任務(wù)的態(tài)度以及完成任務(wù)的程度給予獎懲的一整套科學(xué)、合理、全面的考核制度。包括兩方面：一是對企業(yè)全體工作人員及其工作狀況進(jìn)行評價(jià)；二是對全體人員在組織中的相對價(jià)值判斷或貢獻程度進(jìn)行評價(jià)。

2009年國資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績(jì)考核工作的指導意見(jiàn)》，并于2010年印發(fā)《中央企業(yè)全員業(yè)績(jì)考核情況核算計分辦法》，提出實(shí)施“工作有標準、管理全覆蓋、考核無(wú)盲區、獎懲有依據”的全員績(jì)效考核。推進(jìn)全員績(jì)效考核，是完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度的重要舉措，是確保國有資產(chǎn)保值增值責任落實(shí)到各級企業(yè)負責人和基層單位，壓力傳遞到各個(gè)崗位，激勵約束覆蓋到廣大員工的制度保障。落實(shí)全員經(jīng)營(yíng)責任，對調動(dòng)好、保護好、發(fā)揮好廣大企業(yè)管理者和員工的積極性，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，具有十分重要的意義。

一是有利于形成合理薪酬分配機制。薪酬分配機制對于調動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性起著(zhù)十分重要的作用，《指導意見(jiàn)》強調了要推進(jìn)全員績(jì)效考核，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，做到獎懲分明，充分體現勞動(dòng)價(jià)值。逐步建立工資效益同向變動(dòng)機制，就可以打破平均主義大鍋飯，切實(shí)做到職工收入能增能減，也便于充分調動(dòng)廣大職工的創(chuàng )新積極性。

二是有利于落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任。全員績(jì)效考核制度的推進(jìn)，有助于全面推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作上水平、更規范、更精準，最大范圍地落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，最大限度地調動(dòng)和發(fā)揮國有企業(yè)各級負責人和廣大員工的創(chuàng )造性和積極性，促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內生活力。建立全員績(jì)效考核機制能夠激發(fā)職工的工作積極性，提高全員執行力，有助于逐步消除“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”和人浮于事的現象，全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，激發(fā)企業(yè)內生活力。

《指導意見(jiàn)》提出：“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中；向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中；向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，國有經(jīng)濟的布局結構經(jīng)歷了長(cháng)期的調整，目前中國經(jīng)濟已經(jīng)形成國有經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟“三分天下各有其一”的格局。與此同時(shí)，國有資本的布局結構調整取得積極進(jìn)展。國有資本不斷向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)占據主導地位。從一些地方的情況看，國有經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重要基礎設施領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，一些地方國有企業(yè)承擔了大量的本地重點(diǎn)基礎設施建設投資功能，起到了支撐、支柱作用。為了服務(wù)于國家重大戰略需求、服務(wù)于企業(yè)結構調整的需求，“三個(gè)集中”是優(yōu)化國有資本布局結構的重要任務(wù)。

貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》的要求，要實(shí)現“五個(gè)優(yōu)化”。根據國有企業(yè)的戰略定位，從進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟的控制力出發(fā)，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。從有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢出發(fā)，實(shí)現“五個(gè)優(yōu)化”：優(yōu)化國有資本在有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的分布；優(yōu)化國有資本在區域間的分布；優(yōu)化國有資本在產(chǎn)業(yè)內部的分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)間分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)內的分布。

貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》的要求，要加快培育大公司大企業(yè)集團。通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算等方式，加大對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有企業(yè)的支持力度，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，打造主業(yè)突出、具有國際競爭力的大企業(yè)集團。推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，并按照管資本的要求，建立良好的公司治理和運行機制，將其打造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級的重要平臺。組建或改組成立綜合性或專(zhuān)業(yè)化的國有資本運營(yíng)公司，依托資本市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)，打造股權運作、價(jià)值管理、整合退出的專(zhuān)業(yè)化平臺。