2、國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化國有資本布局的系列改革使得國有資本逐步向大企業(yè)（集團）集中，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度不斷提高?？萍紕?chuàng )新取得重大進(jìn)展，涌現出一批在國際國內市場(chǎng)競爭中具有核心競爭力的企業(yè)。

3、客觀(guān)認識國有企業(yè)面臨的亟待解決的突出問(wèn)題和矛盾。這主要體現在與推動(dòng)國企改革相關(guān)的主體對于改革的認識不一致，改革動(dòng)力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執行時(shí)遇到難題。

國企混改本質(zhì)上是一項投資并購活動(dòng)，比如混改以后可能出現的問(wèn)題具體體現在，國有股東與民營(yíng)股東磨合不好，大家都不愿意把自己的核心資源拿出來(lái)，甚至為了爭奪控制權搞內耗，打官司；或者內外勾結，造成國資流失，高管落馬等。

只有客觀(guān)看待國企改革取得的成就與存在的問(wèn)題，才能有助于管理者統籌協(xié)調，整體推進(jìn)，督促落實(shí)，“穩”、“準”、“有效”地處理改革中存在的各類(lèi)問(wèn)題。

1、通過(guò)發(fā)揮好關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈重要領(lǐng)域國有企業(yè)的主導作用，來(lái)放大國有資本功能?？刂茋窠?jīng)濟命脈，國企影響力和控制力能得到增強和放大，保證關(guān)系國計民生的產(chǎn)品供給穩定，維護國家經(jīng)濟安全，完成國家重大活動(dòng)任務(wù)中發(fā)揮中流砥柱作用。當外部經(jīng)濟環(huán)境出現大幅度波動(dòng)時(shí)，國企勇于擔當，用自身的承受銷(xiāo)蝕掉大部分的外部沖擊，確保國內市場(chǎng)環(huán)境的秩序。

2、通過(guò)發(fā)揮好國有企業(yè)在結構調整和轉型升級中的引領(lǐng)作用，來(lái)放大國有資本功能。具體應在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)、在技術(shù)創(chuàng )新這三方面國企都應帶頭率先承擔推進(jìn)建設并積極取得成果，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。為其他所有制經(jīng)濟創(chuàng )造更開(kāi)闊的市場(chǎng)空間及發(fā)展機遇。

3、通過(guò)發(fā)展混合所有制和實(shí)現股權多元化，來(lái)放大國有資本功能。國企改革通過(guò)深化國企混改，提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)國企轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現各所有制取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎。鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

具體來(lái)說(shuō)，就是完全競爭領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本可以放棄控股權；壟斷行業(yè)的企業(yè)，雖然要保留國有控股，但是要搞國有股權多元化，就是由多家國有股東來(lái)持股，而不是像以前一樣，由一家集團公司持股，比如中國聯(lián)通的混改就是這種模式。

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整體上市是相對于分拆上市而言的。分拆上市指企業(yè)拿出部分資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)上市，使得母公司存在資產(chǎn)二元結構問(wèn)題，即上市資產(chǎn)與非上市資產(chǎn)，資產(chǎn)的二元結構問(wèn)題使母公司在兩者間搖擺不定，內部利益協(xié)調存在嚴重沖突。而整體上市的好處就在于沒(méi)有存續企業(yè)，改革比較徹底，從而使分拆上市的沖突得以解決。具體表現在：

1、有利于集團公司現代企業(yè)制度的完善。通過(guò)整體上市推進(jìn)集團公司產(chǎn)權多元化的股份制改造，形成符合上市要求的現代產(chǎn)權制度和現代企業(yè)制度，從而改善企業(yè)治理結構和集團公司形象?，F在的國企不差錢(qián)，改革主要是“引機制”，重點(diǎn)是引入戰略投資者帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，而不是財務(wù)投資者僅僅輸送資金。

2、有利于整合企業(yè)內部資源，提高市場(chǎng)競爭力。通過(guò)整體上市，重組和整合集團公司內部的資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等要素資源，甚至重構企業(yè)組織架構及管理流程，以凸顯主業(yè)并提高其規模效應和市場(chǎng)競爭力，從而有效做強做大企業(yè)。

3、有利于減少分拆上市造成的上市公司與母公司之間的關(guān)聯(lián)交易。整體上市可以消除或避免先前部分資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)分拆上市后產(chǎn)生的大量關(guān)聯(lián)交易、上市公司違規為控股股東擔保及控股股東挪用上市公司資產(chǎn)等市場(chǎng)瘤疾。

4、借整體上市連同多元化改制之機會(huì )，集團公司在引入戰略投資者的同時(shí)，更期望連同實(shí)施多類(lèi)型股權激勵計劃。

分類(lèi)就是根據國企分類(lèi)改革、發(fā)展、監管新特點(diǎn)，根據不同企業(yè)類(lèi)別和不同崗位特點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導人員類(lèi)別化、差異化管理方式。分層就是清晰界定職責邊界，規范行權履職方式，實(shí)現加強黨的領(lǐng)導與完善公司法人治理結構有機結合。

在國企改制破產(chǎn)退出中通過(guò)失業(yè)救濟、失業(yè)保險基金、拓展再就業(yè)渠道、下崗再就業(yè)職業(yè)培訓、優(yōu)惠政策幫扶等多種方式，解決好退出國有企業(yè)的職工再就業(yè)工作，維護社會(huì )穩定。

1、改制、破產(chǎn)、退出的國有企業(yè)要嚴格執行國家保護職工權益的法律法規和相關(guān)政策。依據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）指出，“國有企業(yè)改制要切實(shí)維護職工的權益”，要按照法律法規政策做好改制企業(yè)尤其是破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓發(fā)生之前，轉讓方應當制定職工安置方案和轉讓標的企業(yè)拖欠職工債務(wù)處理方案。解決轉讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會(huì )保險費以及其他有關(guān)費用，并做好企業(yè)職工各項社會(huì )保險關(guān)系的接續工作。

2、改制、破產(chǎn)、退出企業(yè)的方案應當征求職工代表大會(huì )的意見(jiàn)。改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，并按照有關(guān)規定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。同時(shí)應向廣大職工群眾講清楚國企改制的政策方針、必要性、緊迫性以及企業(yè)發(fā)展思路，做好思想工作，爭取職工群眾對改制的理解和支持。

3、改制、破產(chǎn)、退出企業(yè)要采取明確措施維護職工合法權益。企業(yè)改制時(shí)，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì )保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規定，及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等各項社會(huì )保險關(guān)系，并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì )保險費。要按照《指導意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用，解決好職工安置問(wèn)題，并妥善幫助破產(chǎn)企業(yè)職工實(shí)施再就業(yè)。